“监管沙盒”与数字创新共舞亦庄

作者： 张洽棠 付朝欢 杜 壮

坐落于北京亦庄的小米汽车超级工厂，设置冲压、压铸、车身、涂装、电池、总装六大车间，超过700个机器人在生产线上精准装配，综合自动化率超过91%，200多道关键工序自动化率达到100%。在这里，每76秒，就有一台崭新的小米SU7下线。图为机器人在北京小米汽车工厂车间流水线上工作。新华社

开栏的话

2025年是“十四五”规划收官之年。6月16日起，中宣部组织中央主要媒体和有关地方媒体开展2025年“活力中国调研行”主题采访活动，集中展示“十四五”时期经济社会发展的显著成就，切实强信心、鼓实劲、激活力、促发展。活动计划聚焦五大主题，选择相应典型地区进行多批次的调研采访。

6月16~20日，第一批次第一站活动围绕“科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”主题，深入北京开展集中调研采访。中国发展改革报社派出多位记者参与此次调研采访。今日起，本报开设“活力中国调研行”栏目，行进式推出前线记者的鲜活报道，敬请关注。

本报记者|张洽棠付朝欢杜壮

仅需30秒，一个原汁原味的数字人就可以开始直播带货，“在35度的夏日，来一口大兴庞各庄产的西瓜，简直不要太爽”。表情动作声音均惟妙惟肖，而带货“本尊”则可以“躺赢”了，这是来自集思科技的数字人产品。而来自云客数智的企业级AI工作手机，则主打手机自动干活，员工省心省事。一台AI手机可以自动与客户聊天，随时响应；可以自主接听电话，释放销售人员精力；可以自动撰写内容发文种草，获得客户咨询。

6月17日，本报记者随2025年“活力中国调研行”采访团在北京经济技术开发区（又称“亦庄”）模数世界看到了以上场景。这里也充分体现了“十四五”规划《纲要》提出的要求，即“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”。

在数字经济创新方面，北京经开区模数世界在全国首创了数据“监管沙盒”，让政务、医疗等相关数据可以拥有安全流转路径。

自2022年《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）发布以来，“四梁八柱”制度体系建设正逐渐完善，尤其是在流通交易制度方面，针对构建合规高效的数据市场采取了诸多路径，例如区分公共数据、企业数据、个人数据，制定差异化管理规则，通过区块链确权、隐私计算（联邦学习、可信执行环境）实现“数据可用不可见”，等等。

北京亦庄智能城市研究院集团有限公司党委书记、董事长、总经理颜敏介绍，“监管沙盒”是在风险可控的前提下，通过设立限制性条件和制定风险管控措施，允许创新产品技术服务或商业模式在真实市场环境中，以真实用户为对象进行深度测试的一种机制。北京经开区模数世界的“监管沙盒”机制，构建全流程管理服务体系，营造包容审慎的数据流通应用环境。

对于“监管沙盒”的发展历程，颜敏表示，从北京数据先行区监管沙盒1.0试点，开启首期大模型训练营，率先向大模型及数据企业提供“算力+数据+监管合规”的完整训练服务。2.0优化阶段，简化企业申报材料、省略中期报告，提供与行业监管部门的持续协调服务等，为模型训练企业解决数据合规顾虑，发出全市首张出盒证明。到3.0升级阶段升级原则，实行“政策引导、基线清晰、技术标准、评估权威、运营规范”。预计到2025年底前，打造10个行业数据沙盒标杆场景，形成30+应用案例。

围绕北京数据基础制度先行区这一重要战略任务，智能院“数算模用”一体化板块联动，建设全域人工智能之城。颜敏用了几个词形象描绘了数据基础设施：北京人工智能数据应用开发平台是“炼油厂”，可信数据空间是“输油管”，产业人工智能赋能中心是“加油站”，国家全域功能节点是“资源池”。

经开区数字经济蓬勃发展是北京市的一颗明珠。北京市经济和信息化局数字产业处副处长张金瑞表示，北京的数字经济实现了多领域全过程融入，例如游戏、电商消费、文旅、搜索等，到2030年北京将建设成为全球数字经济标杆城市。

对于数字经济发展在实践层面的思考，北京广益集思智能科技有限公司CEO李世尊表示，对于传统的“人货场”，AI对“场”的赋能巨大，从根本上改变了“人”和“货”之间的关系。李世尊解析道，“人”和“货”分别代表了需求和供给两端，而“场+AI”则通过AI全面理解需求和供给，根据需求实时推荐供给。同时，基于对该需求的了解，结合对供给的全面信息掌握，生成需求方最想看到的转化内容。

北京云客数智科技有限公司创始人、CEO李豹则认为，除电商外，大部分交易目前还都需要有销售人员参与完成，无论是汽车、房产、医美、银行，还是零售连锁等各类企业，都有大量的对客沟通人员，每天的大量沟通都在手机上发生。企业通过AI工作手机，一方面可以帮助企业提升团队管理，积累海量企业业务数据，另一方面，可以让AI手机变成销售人员的替身，自动化完成大量工作，随时响应客户需求，从而大幅度提升效率，降低企业经营成本。

数字经济集群式发展离不开孵化器的助力。北京亦庄智能城市研究院集团有限公司副总经理、模数世界总经理朱璐璐表示，模数世界打出“组合拳”，首次推出“拎包入驻，首年免租”政策礼包、提供舒享空间让企业“安家落户”，配套百P模数共享算力池，开放超55个场景订单，完善百亿融资生态等，为企业发展提供加速引擎。

“十四五”规划《纲要》提出，要营造开放、健康、安全的良好数字生态，“数据二十条”也提出支持有条件的部门、行业建立创新容错机制，探索完善贯穿数据要素流通、治理全过程的政策标准和体制机制，以充分实现数据要素价值。在北京经开区，我们看到了“监管沙盒”与数字创新共舞的场景，而这或许是数字时代治理现代化的生动注脚。