实施消费提振专项行动 培育“情绪消费”新增长点

近日，本市发布《进一步推动首都高质量发展取得新突破行动方案2025年工作要点》，提出了27条措施，并细化为157项重点任务及25项拟出台的重点政策。这些政策和举措将更加聚焦改革突破，以体制机制创新提升高质量发展效能。

京津冀产业集群“一群一策”

两年前，本市出台《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》，目前其中大部分任务已完成，支撑首都经济稳健发展、不断向好。今年是该行动方案的收官之年，157项任务进一步瞄准短板弱项，下大力气解决裉节问题。

去年，京津冀5个先进制造业集群进入“国家队”。“今年的重点正是‘一群一策’推动这些集群建设，针对每个产业集群提出具体举措。”市发改委综合处副处长夏铭君举例，智能网联新能源汽车科技生态港将落地5家头部零部件企业，生命健康集群方面也将申报创建1到2个国家级创新中心。

协同发展进入第二个十年，正以“一核”辐射引领、“两翼”联动发展、“三圈”协同布局加速形成引领全国高质量发展的新动力源。对于“两翼”，今年将有一批实打实的政策措施：在雄安新区，重点是支持创新能力建设，推动一批新技术新产品孵化转化，实现不少于60家高成长型企业落地雄安新区中关村科技园；在城市副中心，重点是以第二批市属国企搬迁为契机增强产业功能，谋划推动环球影城二三期项目，加快建设顶点公园、海昌海洋公园。

平原新城、京西、南中轴……这些市域内的重点区域，是北京未来发展的新增长点。

今年将实施一批提升平原新城综合承载能力的标志性工程，推动R4线一期北段等轨道交通快线开工，打造新龙泽等轨道微中心，加快建设未来大学科技园、大兴国际氢能合作示范区等高质量创新和产业空间，布局落地清华附中大兴学校、儿童医院亦庄院区、宣武医院房山院区等优质公共资源。

京西地区重点推进“两园一河”先行启动区建设，聚焦永定河左岸建设和道路连通，落地京原漫水桥等一批标志性项目，打造首钢园服贸会“会展小镇”。

南中轴区域重点打造“礼乐双轴”空间标志性节点，今年将建成中央芭蕾舞团业务用房，推进国家自然博物馆、首都规划展览馆等重点项目建设。

另外，今年本市将全面推进奥林匹克园区道路开放，完善国家体育场、国家网球中心等场馆配套商业设施，推动文商旅体融合联动发展。

600亿再贷款再贴现支持创新

北京科技成果产出丰硕，但成果转化是个难题。“这是今年任务的重中之重，要让科技创新这个‘关键变量’转化为高质量发展的‘最大增量’。”夏铭君说。

科技型企业从哪里来、到哪里落？《工作要点》提出，要布局建设概念验证平台、共性技术平台、成规模的中试基地等，缩短成果转化时间；在中关村各分园组建专业化科技成果转化机构，建立市场化薪酬体系和激励约束机制，以项目经理制跟踪项目，开展转化落地对接服务，让每一个园区都成为产业孵化、培育、服务的活力空间。

针对前期研发投入压力较大等特点，本市将研究制定促进创业投资高质量发展政策措施、安排不低于600亿元再贷款再贴现额度支持科技创新，持续向符合条件的科技型中小微企业免费发放创新券。

企业创新最需要的是人才。今年，本市将从引、育、留、用4个方面送上政策“大礼包”：“引”是探索推广在华永久居留计分评估机制，加大国内外优秀毕业生引进力度；“育”是建设数学与人工智能等新兴交叉学科平台，吸引国外高水平理工农医类大学在京建设实体学院或实验室，支持高等院校联合企业建设产教融合基地；“留”是完善人才服务，探索推进青年租赁住房支持试点；“用”是提高用人单位选人用人自主权，实现人才引得进、留得住、用得好。

产业谋划布局则既要立足当下、又要着眼长远。夏铭君介绍，北京一方面要重点发挥数据要素价值，制定公共数据开发利用实施意见，加快自动驾驶、文旅、医疗、气象、时空等行业数据专区建设运营；另一方面要重点推动人工智能应用，在医疗、教育、制造领域建成不少于3个国家级人工智能行业应用基地，在政务、交通、文化等领域打造不少于10个标杆示范应用场景，加快推动机场、火车站往返城区的自动驾驶接驳场景对外开放。

一批改革举措加速落地

2024年，北京市居民人均消费性支出为4.97万元，居全国第二。数字背后，个性化、体验性消费趋势让各方看到文商旅体融合发展的潜力，思考如何拉满消费者“情绪价值”。

《工作要点》提出，一馆（场）一策推动剧院、体育场馆、博物馆等公共文体空间向文商旅体娱复合空间发展转型，培育“情绪消费”新增长点。

面对消费优质供给的缺口，今年北京将实施消费提振专项行动，加大个性化、价值化的服务性消费供给，构建大旅游格局。如优化热门博物馆和对外开放单位门票预约机制，更好满足来京游客需求；以博物馆、体育馆为切入点，创新社会资本参与文体设施运营模式；实行巡演项目首演地内容审核负责制，对符合条件的演出活动不再重复开展内容审核。

“本市还将通过推动中低收入群体增收、提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准等方式，多措并举进一步增强消费能力、意愿和层级。”夏铭君说。

无论是创新活力释放，还是消费活力激发，都需要改革破除体制机制障碍，一批可操作、可落地、可见成果的改革举措将在今年加速落地。

民营企业、尤其是小微企业的融资问题一向备受关注。中国人民银行北京市分行披露的数据显示，去年12月北京普惠小微贷款加权平均利率已降至4%左右。今年将进一步打通金融机构和小微企业的堵点，依托金融机构试点创建“小微企业之家”。企业可在此获得企业融资、资源对接、小型路演等特色化金融服务。

针对破除影响要素流动、公平竞争的各种障碍，今年北京将谋划制定要素市场化配置综合改革试点赋权清单，推动制定北京市促进市场公平竞争条例。

外资企业落地的“门”也将越开越大，今年重点推动自动驾驶、金融和医疗等领域符合监管要求的业务落地，将制定独资医院领域扩大开放试点工作方案，力争推动1到2家外资研究型医院在京落地。