“京津冀+雄安”跑出政务服务加速度 | 新京智库

▲北京城市副中心政务服务中心大厅内，市民正在办理业务。新京报记者 曹晶瑞 摄

京津冀越来越“近”了。

2025年，北京首条跨省地铁建设有望全面开通，届时“北三县”将融入北京半小时交通圈。

在京津冀地区，地理上的有形边界正在逐步“打破”，互融是过去十年京津冀协同发展的关键词。

在互联网上的无形领域，一个数据顺畅流通的三地政务服务网络，也在加快建设。

2023年3月9日，“京津冀+雄安”政务服务“跨省通办”自助办上线仪式暨政务服务工作交流活动在天津市滨海新区举办。这是京津冀地区深化政务服务“一网通办”的又一重要举措。

不仅三地居民在异地也能办理家乡事，企业在资质互信互认上也可以跨区域审管衔接，实现快速办理。这种新型的政务服务模式，以用户需求为导向，通过技术手段实现服务的无缝对接，不仅提高了政务服务效率，也推动了政府职能转变，更好地服务于经济社会发展大局。

“京津冀+雄安”的政务服务案例，是区域一体化进程中政府创新的典范，它展示了如何通过政务服务的深化合作，推动区域经济的共同繁荣。随着政务服务合作的不断深入，可以预见，京津冀地区将形成更加紧密的经济社会联系，共同构建起更加活跃、高效、开放的区域协同发展新格局。

京津冀实现“一网通办”

在京津冀一体化的大背景下，“京津冀+雄安”政务服务的加速发展，不仅体现在基础设施的互联互通上，更在政务服务领域实现了创新突破。

随着“京津冀+雄安”政务服务“跨省通办”自助服务平台的上线，各地之间的数据共享和业务协同进入了一个新的阶段。这不仅为居民提供了更加便捷的服务，也为企业打造了一个更加高效的政务环境。

据报道，“京津冀+雄安”政务服务“跨省通办”自助办上线，发布首批四地自助办服务208项，包括北京市60项，天津市80项，河北省58项，雄安新区10项，京津冀地区实现首次申领居民身份证“跨省通办”。

新京报新京智库梳理发现，“京津冀+雄安（3+1）”政务服务协同发展平台的最大功能是真正实现京津冀三地政务服务“一网通办”。

按照雄安新区网信办的介绍，“一”是“京津冀区域政务服务‘一网通办’专区”总门户，提供网上统一办理入口，实现两市一省一区通办事项由“四地”办理到“一地”办理的转变。“网”是京津冀线上事项网上通办，统一身份认证，统一事项标准，统一工作流程。“通”是打破信息孤岛，畅通业务渠道，实现京津冀通办事项线上“一网通办”，线下“一窗通办”。“办”是京津冀群众办事不用跑，就近办理、异地办理、区域通办。

例如，在线上，办事人通过登录国家政务服务平台选择京津冀区域政府服务“一网通办”专区，在专区/网厅进行申请，系统受理接件并分配到相关审批机构，审批，出证，最后邮寄办理结果和材料原件到办事人。

在线下，北京市牵头，在河北、天津及雄安政务服务大厅互设窗口、互派人员，提供异地代收代办服务，并通过视频会商系统提供政务服务解答及业务支持。

天津师范大学政治与行政学院教授、天津师范大学国家治理研究中心副主任宋林霖在接受新京报新京智库采访时表示，线上专区提供网上统一办理入口，与京津冀的政务服务平台相融合，实现了高频政务服务事项的统一呈现和在线办理。线下，京津冀设立专窗办理点，通过专窗统一的网络受理系统将办件材料和信息发送至事项所属地进行实际办理和审批。

宋林霖认为，线上“全程网办”和线下“代收代办”的结合，形成全业务流程网办专人服务工作办理模式，可以运用到其他省市。

目前，“京津冀+雄安”政务服务“一网通办”线上线下服务框架已初步形成。

对于“京津冀+雄安”这种合作，在北京师范大学社会学院教授刘冰看来，京津冀三地实现“一网通办”是“共赢”。创造共赢也是京津冀“跨省通办”深入推进的重要动力。在“跨省通办”的合作中，共赢的价值表现为优质、高效、便捷的公共服务，同时也减轻了工作人员的劳动量，节省了公共服务的成本。

当然，刘冰也认为，京津冀各方共享数字化改革的红利，最终出现“双赢”或“多赢”的局面，从而产生深入推进“跨省通办”改革的动力。

值得注意的是，在政府服务领域，“京津冀+雄安”12345热线合作也在推进。去年10月，京津冀三地有关部门联合签署《推动京津冀相关城市政务服务便民热线协同发展框架协议》，三地热线诉求实现“一键互转”，京津冀热线协同发展取得阶段性成效。

多端融合提高办事效率

当社会治理步入数字化时代，“效率”是各地政务服务比拼的关键词。

京津冀三地政务服务“跨省通办”在提升办事效率上也有很多创新举措。

公开资料显示，“京津冀+雄安”政务服务“跨省通办”自助办是四地政务服务部门聚焦企业群众高频“跨省通办”需求，组织本地区人社、公安等部门，通过加强资源互认、数据共享、服务互通等方式，将差异化自助办功能以本地化服务形式进驻各自政务服务终端设备，实现异地服务本地自助办理。

从功能上看，自助办上线是对异地帮办代收窗口、电脑端“京津冀一网通办服务专区”和移动端“京津冀+雄安”的又一渠道补充，初步实现电脑端、移动端和自助端“多端融合、相互赋能、差异服务”。

对此，刘冰认为，纳入京津冀政务服务“跨省通办”的事项，根据实际办理情形进行科学拆分，调整优化业务流程，明确表单要素、申请材料和收件标准，有助于推动具备条件的事项实现一个标准收件、一套机制运转、同标准办理。

新京报新京智库注意到，“京津冀+雄安”未来功能也在不断完善，天津市政务服务办二级巡视员陈永东此前曾公开表示，未来将积极推进京津冀便民服务专线知识库实现资源共享，在公共资源交易领域，实现京津冀公共资源领域专家库共享。“在一些大项目评标、推进的异地评审方面，实现公平、公正。”陈永东说。

拿北京来说，作为北京非首都功能疏解集中承载地，雄安新区对北京市企业数据共享需求较大。如何在数据共享上打破京雄两地间壁垒，事关疏解企业搬迁进度。

例如，北京在“京津冀+雄安”的基础上，还出台“北京+雄安”政务服务同城化实施方案，推动北京的服务事项在雄安可以办，雄安的服务事项在北京可以办。

随着京津冀三地更多政务服务事项纳入“京津冀+雄安”政务服务平台，三地政务服务的一体化将进一步降低经营主体制度性交易成本，促进资本、人才等要素自由流动。

宋林霖也表示，“跨省通办”是一种便捷的政务服务数字化模式，一定程度上能够解决数据服务的区隔化难题，是打通政务服务事项办理“最后一公里”的重要改革举措。推进“跨省通办”的可持续发展，是加快政府转变职能、提升服务效率的重要手段。

数据协同还能继续加强

当前，数字中国建设如火如荼地展开，随着全国电子政务一体化的持续建设和应用，数据资源共享在数字政府建设过程中起着越来越重要的作用，但也存在众多“堵点”和“痛点”。

新京报新京智库梳理发现，从目前的进展来看，京津冀地区“跨省通办”虽然实现了海量数据的整合，但是业务办理上仍然以代收代办、收受分离为主，与“整体性治理”还有较大距离。这些问题主要是数据共享不充分、办事标准不统一造成的，跨层级、跨部门、跨业务数据共享难题仍一定程度上存在。

拿京津冀政务服务“一网通办”来说，去年7月在第四届大数据与首都治理论坛上，京津冀三地政务服务部门共同签署了《推动京津冀相关城市政务服务便民热线协同发展框架协议》，提出京津冀三地将围绕诉求互转、数据共享、风险预警、异城同标、学习研究等5方面进行深入协同联动。

其中，数据共享是政务服务一体化平台建设亟须解决的问题之一。例如，在养老保险待遇资格协同认证上，互通、共用养老保险待遇领取人员线上认证渠道，统一认证经办指南依然存在不小的障碍。

宋林霖表示，自从2019年出台《京津冀政务服务协同发展战略合作框架协议》以来，京津冀地区加大政务服务改革力度，推动政务服务协同发展取得了良好的成效，形成了具有地区特色的创新做法和经验。

但同时宋林霖也认为，京津冀政务服务的一体化发展也亟须破除：发展不平衡性与属地化管理导致的辖区间壁垒和制度壁垒、合作城市之间办事流程壁垒、数据共享与开放的技术壁垒，主要表现在：平台和数据库互联互通问题，数据的存储、调用和业务系统接口等标准问题，数据共享机制亟待完善，传统行政管理体制与制度创新的矛盾问题等。

当然，破解数据共享难题，本质上仍然需要从体制机制端破解跨部门协调的难题。对此，刘冰也表示，从不同主体类别来看，政府跨部门协同机制可以分为三种类型：以权威为依托的等级制纵向协同模式、以“部际联席会议”为代表的横向协同模式、围绕专项任务开展的条块间交叉协同模式。

“跨省通办的协同更为复杂，不仅需要地方领导达成合作意向，还需要各种层次的联席会议，涉及垂直部门‘条条’数据的业务还需要与国家平台对接或者提出点对点数据需求，因此可能会出现多种模式共存的局面。”刘冰说。

此外，宋林霖也建议，京津冀三地需要加速数据融合与共享。健全数据管理程序制度，对数据权属及流动中可能遇到的安全问题进行权责划分，对信息收集、共享、储存等予以规范；推动“跨省通办”事项向移动端、自助端延伸，依托全国一体化政务服务平台，打通京津冀地区移动端统一身份认证体系，实现自然人和法人跨省身份互认，将居住证申领、进京证办理、公积金等更多简易高频“掌上办”事项纳入移动端京津冀专区。

新京报记者 查志远

编辑 郑伟彬

校对 刘军