2·26特别策划丨陈焰：十年久久为功，大红门告别“三高”

（原标题：2·26特别策划丨陈焰：十年久久为功，大红门告别“三高”）

丰台区疏整促专项行动办公室专职副主任、丰台区发改委二级调研员陈焰。  新京报记者 郭延冰 摄

人物档案：陈焰

大红门地区疏解见证者

丰台区疏整促专项行动办公室专职副主任、丰台区发改委二级调研员

2014年起，丰台区率先与河北、天津对接，启动大红门地区疏解，陈焰全程参与并主持大红门地区的疏整促工作，见证了这一地区“腾笼换鸟”、产业转型升级的全过程。

45家市场、3.3万商户、10万名从业者、数十万人次日均客流量，这是大红门地区昔日的辉煌。发轫于上世纪70年代末期，到90年代，这里已经成为北方地区最大的服装纺织品集散地。

40多年后，辉煌不再。低效、粗放的传统业态不再适合首都的功能定位，也无法给地区提质发展注入更多动能。而由大型市场带来的车多、人多、环境脏乱差等“大城市病”却严重困扰着地区居民，城管接诉量、治安投诉量、110报警量长期居高不下。

大红门该怎么办？从2014年到2024年的十年里，北京城南的大红门地区经历了一场巨变。丰台区疏整促专项行动办公室专职副主任、丰台区发改委二级调研员陈焰，是这场巨变的一位参与者和见证者。

“三高”曾长期困扰大红门地区

在天安门正南8公里，永定门外、木樨园桥南侧，是现在的大红门地区。

大红门历史悠久，原为皇家苑囿南海子的正门，也是明清两代帝王从紫禁城到南海子狩猎的必经之门。乾隆就曾有“出城十里到红门”的诗句。

上世纪70年代末期，伴随着改革开放，以浙江温州商人为代表，服装批发业在大红门一带兴起。北起木樨园桥、南至凉水河北岸，大大小小的服装批发市场集聚于此，逐渐发展成为北方地区最大的服装纺织品集散地。

那时，北京流传着这样一句话：“北有动批、南有大红门”。动批，指的是位于西城区的动物园服装批发市场，而大红门，说的就是这里。

“早上5点多，大货车已经停满了车道，人行道上都是装货、卸货的，三轮车见缝插针停得到处都是。”站在人行天桥上，陈焰指着远处的原批发市场，向新京报记者描述当时的场景。据陈焰介绍，从木樨园桥往南不到1000米，有三座过街人行天桥，当年就是为了解决这个地区的人流、物流才建的。

作为发改委干部，陈焰经常要下社区。每次下去了解情况，他总能听到种种抱怨，周边居民一边讲一边还要皱眉。

1月31日，丰台区政务服务中心大厅，陈焰接受新京报记者采访。  新京报记者 郭延冰 摄

珠江骏景小区在原福成大厦和原大红门服装商贸城的中间位置，本来是这一带的高端社区，但随着时日渐长，反而成了居民投诉最多的小区。

居民反映，周边市场的很多商户都把货物存放在小区的住宅里，运货、存货、取货，通宵达旦地进行，小区整日无法安静。

“周边群众意见很大。”陈焰说，当时整个地区交通秩序混乱、拥堵严重，城管接诉量、治安投诉量、110报警量呈现“三高”。

当时大红门地区“一乡九街”，执法力量主要投入到街面秩序整治，市场巡查检查，住改商、住改仓的整改以及群租房的治理，处理这些问题就像是打地鼠的游戏，按下这个还会有下一个冒出来，治标不治本。

“要治本，那是一个大工程。”陈焰也不知道这一天什么时候会到来。那段日子里，他和同事们也只能像打地鼠一样地，按下了这个，然后“等”着下一个冒出来。

为疏解商户找到落脚“新家”

2014年，京津冀协同发展上升为国家战略，非首都功能疏解工作正式启动。丰台区率先“动”了起来，陈焰也随之有了一个新身份：丰台区疏整促专项行动办公室专职副主任。大红门是工作重点，被排在优先位置。

经过一段时间的筹备，2015年，丰台区正式启动大红门地区服装批发市场的疏解工作，组建专班，成立指挥部，从全区抽调了100多名干部参与工作。

专班要做的，就是统筹协调好各项分工、各种资源，带着这100多人把事干成、干好。

他们明确了两个工作目标，一是“腾笼”，实现服装批发业态的转移；二是“换鸟”，植入高端产业，重塑地区品质。

2021年9月13日，已有23年历史的大红门服装商贸城将于同年10月31日关停，店铺进行清仓甩卖，市民闻讯前来淘货。郑新洽 摄

“要么关停，要么拆除，要么改造，要么转型”，面对45家市场和169万平方米建筑体量的疏解工作，陈焰和参与此项工作的广大丰台干部没有皱过眉头，态度很坚决。

坚决，是陈焰身上自带的一种气质。阔面重颐、浓眉炯目，身形也十分高大。与人交谈时会露出笑容，嗓音低沉浑厚，给人以信服感。而当他沉默时，你一定不会觉得这人可亲，独自坐在那里，周身仿佛笼罩着生人勿近的氛围。

对疏解的难度，陈焰是做过设想、有所准备的。一方面是要面对商户，做“人”的工作；另一方面，还要找到对方愿意接、商户也愿意去的承接地。

有一段时间，陈焰在北京、天津、河北三地之间来回跑，河北沧州、固安，天津西青……与当地政府主动对接，给商户们找一个合适的落脚点。

经过40多年的发展，大红门地区已经不单单是服装批发的单一业态，也不都是小规模的个体户，这里已经发展出从生产加工到仓储物流再到批发“一条龙”的产业链，搬迁难度极大。

这就既需要当地政府有积极性、愿意接，也需要当地有能力承接产业链的整体转移、能够接，还要愿意在前期给商户提供政策支持和利好，帮助商户顺利过渡、更好发展。

一旦成行，收益也是显而易见的，把握住产业转移的机遇，就有可能带动当地上下游产业链的联动发展，解决更多就业，实现经济的良性循环。

“这才实现了京津冀协同发展的目标和价值。”陈焰说。

如今，沧州明珠国际商贸城、固安国际商贸城等运营良好，当地政府还主动帮助商户解决了子女入学、场地租金减免、仓储物流用地、通勤高速公路出入口收费等实际困难。

到现在，陈焰仍然与一些商户保持着联系。他们告诉陈焰，新店铺的经营面积比过去增加了一倍，物流、交通、商场设施也都超出预期，商户中的绝大部分已经在当地安家。

服装大厦“变身”政务中心

从2014年启动疏解以来，大红门地区一直在边疏解边改造。2021年，随着大红门服装商贸城、福海国际大厦、新世纪服装大厦和天雅女装大厦最后四家批发市场闭市，大红门地区彻底告别了服装批发市场的业态。

大红门45家批发市场腾退之后的空间如何利用，植入哪些新的产业完成升级，是丰台区委、区政府的重大决策事项，也是陈焰和同事们面临的下一个考题。

陈焰说，这些建筑见证了大红门地区的发展，是城市的历史记忆。他们选择充分利用原有建筑，不搞大拆大建，只是改变它的功能，引入新的产业，实现产业升级。

这些曾经的服装大厦，最终成功“腾笼换鸟”，华丽变身。

丰台区政务服务中心正式对外运营的那天，陈焰不在现场，但那个日子他一直记得，2021年的4月，北京的春天已经接近尾声，草木泛青，天气就要热起来了。

2021年4月16日，丰台区政务服务中心，不少政务服务事项可在这里实现“一门办理”。  新京报记者 陶冉 摄

这是大红门地区首个利用疏整促腾退空间进行整体功能转换的项目，对丰台区来说意义格外不同。

如今，丰台区政务服务中心已经聚合了丰台区47个部门，1700多个政务事项可以“一门办理”，日流量达到了约7000人次。除工商、税务、社保等常见事项，还可以进行婚姻登记、婚检等。24小时自助办理大厅内，换领驾照的市民可以通过机器自助体检，现场就能取走体检报告。

此后，丰台区图书馆大红门馆、丰台区党群服务中心、丰台区新时代文明实践中心等相继入驻，已经成为大红门地区的文化新地标。

丰台区政务服务中心运行两年多以来，接待办事群众360余万人次，办理市区两级事项200余万件，群众服务好评率达到99.99%。

1月31日，丰台区政务服务中心大厅，陈焰站在“满满服务”的标语后。  新京报记者 郭延冰 摄

把这里变成首都商务新区

“大红门地区未来要打造成首都商务新区。”陈焰指着规划图上从木樨园桥到大红门桥，也就是南三环和南四环之间的区域，描述首都商务新区未来的图景。来到发改委干部熟悉的领域，陈焰看起来自信而笃定。

几个标志性项目引起很多关注，也是陈焰平时被问到最多的。

其中，南中轴国际文化科技园是大红门地区首个实现更新改造的产业载体，去年底全面开园，已有150家企业入驻。

这里原本是大红门服装商贸城，现在再看这栋建筑，古铜色的格栅加上现代感十足的玻璃幕墙，已经完全看不出服装市场的样子。“旧貌换新颜，更有首都范儿、国际范儿了。”陈焰说。

除此之外，中央芭蕾舞团业务用房扩建项目，被形象地叫做“芭蕾之翼”，预计将于2025年投用，这是首个落户大红门地区的国家级重大文化设施。国家自然博物馆、首都规划展览馆等也选址于此，将打造大红门博物馆群。

再向南去，位于大红门桥南、南苑路东侧的久敬庄公园，由正天兴皮草研发中心改造而来。像久敬庄公园这样通过疏解还绿新增的公园，在大红门地区总共有8处。

陈焰说，未来这些公园将和南苑森林湿地公园连为一体，共同构建首都南部结构性生态绿肺，再现南囿秋风的历史风貌。

回顾这十年，陈焰并不是京津冀协同发展故事中的主人公。他说，自己只是参与了、见证了，这不是一个人或者一批人能干成的，而是全区一茬接着一茬的干部一起干出来的。

“他们的付出是巨大的，整整十年，真正的久久为功。”陈焰说。

新京报记者 姜慧梓