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全面优化法治化营商环境,助力首都高质量发展

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(原标题:全面优化法治化营商环境,助力首都高质量发展)

北京市高级人民法院党组副书记、副院长、新闻发言人安凤德介绍,今年,市政府发布了营商环境6.0版改革方案,对进一步优化营商环境、助力企业高质量发展提出了更高要求。北京法院主动融入首都高质量发展大局,制定了北京法院营商环境6.0版改革方案,包括6大方面35项改革举措。下面我向大家重点介绍北京法院营商环境6.0版改革的总体考虑、主要内容与工作成效。

从5.0版到6.0版,北京法院聚焦“深度、广度、温度”三方面下功夫。从深度上落实,始终将“公正与效率”作为法院优化营商环境工作的突破口,抓落实求实效;从广度上推进,贯彻“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”理念,将营商环境改革内涵增容、横向拓展;从温度上提升,以回应人民群众关切为抓手,提升北京法院改革精准度,推动北京法院始终在优化法治化营商环境工作上走在前列。

第一,“更有深度”:以更高标准落实改革成效。

一是在提高审执效率上实现新发展。推动纠纷解决模式系统性重塑。健全“多元调解+速裁”及诉源治理新机制,加大诉前调解力度,提高简单案件诉前调解成功率。加强对审判态势的动态监测,针对上升势头明显的案件类型,主动加强与相关行政机关、行业协会的沟通对接,努力将矛盾纠纷化解在源头。今年1-9月,全市基层法院调解成功案件与速裁结案32.3万件,同比增长13%,60%以上的一审民商事案件解决在诉讼前端;其中,多元调解成功案件12.5万件,同比增长70%。继续深化小额程序适用。去年,北京法院率先通过联合发文的形式,将小额诉讼案件受理费标准降至10元,受到了社会各界的广泛关注与认可。今年,进一步制定《小额诉讼程序指引》,加强对程序适用的引导和宣传,在法律框架内,让更多诉讼主体用最简便的程序、最低的诉讼成本、最快的速度解决纠纷。今年1-9月,全市法院通过小额诉讼程序审结案件5.5万件,程序适用率同比提高7个百分点,平均审理用时仅为法定审限的一半。全力提升审判效率。细化审判流程节点管理,落实关于延期开庭的规定,严控案件庭审次数。进一步完善一、二审衔接机制,统一上诉案件卷宗审查标准,加快各流程节点衔接,提高上诉卷宗移送和二审立案审查效率,全市法院上诉案件移转天数同比下降12%。持续推进电子送达,方便人民群众高效参与诉讼,电子送达覆盖率已达75%,同比提升8个百分点。大力提升执行质效。首次执行案件结案平均用时缩短至77.6天。通过司法查控专线,车辆查封、解封在线办理效率提升50%。依法加强对待处置财产的调查、公示和拍卖力度,提高财产定价效率,规范司法拍卖行为,财产处置力度更大。今年1-9月,全市法院通过司法拍卖处置财产2.28万件,同比上升36%;成交金额209.1亿元。

二是在破产制度机制建设上实现新成效。执行案件移送破产程序得到优化。进一步修订《关于执行案件移送破产审查的操作指引(试行)》,健全立案、审判、执行、破产互动机制,保障执行程序与破产程序有效衔接,为困境企业及时争取挽救“窗口期”。跨境破产制度研究融入实践。

三是在服务保障管理人履职上提供新便利。政府债权人债权申报更加便捷。加强府院联动,在市政务服务局破产信息查询窗口的基础上,扩展市、区政务服务大厅破产窗口办理功能,破产管理人在查询破产信息的同时可同步办理政府债权人债权申报工作,实现破产企业政府债权申报与破产信息查询“一表申请、并联审批”,破产管理人履职便利度进一步提高。破产援助资金服务更加高效。制定破产援助资金使用细则,优化破产援助资金审批流程、提高拨付效率,充分发挥破产援助资金保障破产审判效能,进一步推动无财产、无人员、无账册的“三无”破产企业顺利出清。破产财产处置更加有力。积极推动京牌小客车带牌处置,自2020年11月京牌小客车首次实施破产网拍至今年9月,北京法院破产企业京牌小客车司法网拍达185辆。

第二,“更有广度”:以更宽视野拓展改革领域。

一是在民事审判、知识产权审判、涉外商事审判、金融审判等领域进一步延伸改革。加强环境资源审判。全市三级法院环境资源审判专门机构挂牌成立,构建“1+1+7”科学完善的环境资源审判体系。探索制定生态环境损害赔偿案件规则,助力首都绿色发展。提高知识产权司法保护水平。依法加大知识产权案件惩罚性赔偿适用力度,提高酌定赔偿标准,发挥惩罚性赔偿遏制侵权、激励创新的作用。今年1-9月,适用惩罚性赔偿的案件数量同比增长150%,涉及侵害著作权、商标权、商业秘密等多类纠纷,多起案件判赔金额超过1000万元。

二是在服务保障京津冀协同发展方面进一步加强合作。京津冀三地高院签订框架协议,加强区域合作,拓展协作领域。完善跨域立案服务,共同推进多发矛盾纠纷诉源治理,探索建立统一的工作标准。加强知识产权司法保护协作,建立知识产权司法资源信息共享、知识产权大保护同频共振、司法宣传区域联动等工作机制。推进生态环境保护司法协作,健全跨域司法协助、跨域重大案件处理、跨域生态环境修复等一体化司法保护机制,推进执法与司法联动互动。深化执行联动,拓展异地执行协作、委托事项办理范围,建立异地财产联动处置与联合执行机制,推动解决异地京牌小客车处置难题。

三是在破产府院协调联动上进一步拓展深化。破产制度改革持续推进。市发展改革委会同市高院等部门制定出台《北京市深化企业破产制度改革加强法治化营商环境建设2023年工作要点》,重点在破产司法保障、完善资产处置、健全市场化企业挽救、完善民营企业纾困等方面深化改革,提高经营主体重组和出清的效率,进一步提升破产制度改革质效。府院沟通联络机制更加完善。

第三,“更有温度”:以更实举措提升改革体验。

一是在提升诉讼服务水平上下实功。完善网上立案便利举措。推进跨境诉讼当事人网上立案、参与诉讼更加便利。今年1-9月,全市法院网上立案32.4万件,占同期一审民商事案件收案量的89%。优化在线诉讼服务功能。完善律师服务工作机制,推广使用“律师事项申请”“一码通”等服务功能,提高律师参与诉讼便捷度。今年1-9月,为律师提供开庭排期自动避让服务25.1万余次,为律师提供“一码通”服务12.6万人次。持续优化“云法庭”功能,今年1-9月全市法院网上庭审27.3万次,涉及案件32万件。推进诉讼费专用票据电子化改革。逐步推进实现“在线换票”,方便当事人及时下载电子票据。逐步推进升级在线退费功能,方便符合条件的案件当事人实现不到现场即可完成退费。提升执行环节诉讼服务水平。探索扩大执行案款线上发还适用范围,畅通缴费渠道,试点推行执行案款二维码收款,推进胜诉当事人权益便捷高效兑现。

二是在助力中小微企业纾困挽救上出实招。加大快速审理机制适用力度。通过细化完善节点性流程、依法适用法定最短期限、运用信息化等方式,进一步提升快速审理案件适用范围和比例,畅通中小微企业快速退出渠道。

三是在回应人民群众关切上谋实效。坚持问需于民、问计于民。将营商环境改革工作与司法为民紧密结合,将人民群众的获得感、认同感、满意度作为检验工作成效的标准。今年8月以来,全市各级法院组织专题座谈30余场,广泛听取全国、市、区三级人大代表、政协委员、工商联人士及企业界代表意见建议。针对加大诉讼指引等反映比较集中的问题,制作“京企法律服务包”,包括各类文书模板、平台操作指南等31项内容,向在京企业发送,取得良好反响。

北京法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠市委的领导,以落实6.0版改革举措为契机,不断深化改革创新,塑造首善标准、国际一流的法治环境,为首都高质量发展作出新的更大贡献。(摄影:杨钧 责任编辑 李丹)

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