立法让无“碍”环境建设更有“爱”

肢残者耿瑞林在北京市西城区白纸坊街道政务服务中心外的无障碍通道通行。先藕洁/摄

北京市某街道的盲道被摆摊占用。崔丽/摄

北京市东城区一地铁站附近，非机动车并排停放占用盲道。先藕洁/摄

今年高考，江西萍乡“渐冻症”少年廖文杰被南昌理工学院法学专业录取。8月26日，廖文杰在父母陪伴下，坐着轮椅来到了梦寐以求的大学校园。正值开学季，不少像廖文杰这样的残障大学生陆续走入校园，开启新生活。

2023年9月1日，我国无障碍环境建设的首部专门性法律——《中华人民共和国无障碍环境建设法》开始施行。全国人大常委会法工委社会法室主任石宏表示，这部法律将为新时代加强无障碍环境建设，保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，让整个社会经济的发展成果惠及全体社会成员，提供坚实的法治保障。

我国无障碍环境建设存在哪些短板？无障碍环境建设法如何落地？公众应在无障碍环境建设中发挥哪些作用？日前，中青报·中青网记者走上街头、深入社区实地走访调查。

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盲道被占帮不上“盲”

对视障人士来说，盲道是出行的“眼睛”。近期，中青报·中青网记者走访了北京市朝阳区、通州区、东城区等多地发现，盲道被占用成了普遍现象。随机街采中，不少年轻人反映盲道被占用的情况不胜枚举。

在东城区一地铁站出口附近，有10余辆非机动车并排停放，占用了约百米长的盲道，阻碍视障人士出行。一家商场外，人流量不小，一段本就狭窄的人行道上，盲道被旁边停放着的两三辆共享单车“拦腰截断”。

无障碍环境里的“障碍”还不止于此。

夏日傍晚，有饭店毫无顾忌地在人行道上支摊位、摆椅子，满满地占据了盲道；还有的私家车，“霸道”地停在人行道的缓坡处，让拉车买菜出行的老年人进退两难。

平日出行时，95后李楠发现，一些地铁里无障碍洗手间的门扶手摇摇晃晃，坏了也没有得到及时修理；一些无障碍洗手间被当作储存室使用，堆满了各种杂物，“看到这种现象不止一次两次了，希望能引起有关部门重视”。

“有些地方的无障碍设施还是不够完善，利用率也不高。”85后青年秦蕾说。90后张立更是直言，“一些设施就是摆设，基本没有太大用”。

在上班族陆靓看来，在地铁里使用无障碍直梯的人，大多没有拿行李或身体无碍，这会对真正有无障碍使用需求的人有影响。

李楠建议多规划共享单车的专用停车位，并呼吁“大家停车时不要占用盲道，看到占用时将其挪开”。

“立法过程中，公众普遍关注、反映的无障碍环境设施建设领域存在的问题，就是‘重建设、轻维护’和‘重建设、轻管理’。”石宏分析说，有很多盲道建设不连贯成了“断头路”，被共享单车、轿车占用，盲人非但享受不到安全，反倒成了安全隐患。

无障碍环境建设法明确了无障碍设施的维护和管理责任主体、承担的维护和管理职责，同时明确禁止违法占用和破坏无障碍设施，如果违反了要承担相应的法律责任。

立法为无障碍环境扫“障”

方便的扶手、规整的盲道、公共场所出入口的坡道……日前，中青报·中青网记者探访北京市西城区白纸坊街道看到，街道多处设有人性化无障碍生活设施，为残弱群体营造安全通畅的出行环境。

“这里的无障碍设施建设很到位，有些地方配备了扶手十分便利。”家住白纸坊街道、今年65岁的张遵德是名视障者，他居住的街道修建了多处无障碍设施，为和他一样的残疾人、老人及有需要的人员出行提供了很大便利，参加完街道残联的培训后，他更加系统掌握了安全使用盲道的技巧。

白纸坊街道残联理事长李晓龙介绍，街道围绕社区服务站、部分老旧小区、市民服务中心等共建设无障碍设施61处，先后修建67个坡道和700多米无障碍扶手，配备两台爬楼机，方便街道3872名残疾人出行、就医、购物等。

“除了‘三分建、七分管’，还要建立运营维护机制，使无障碍设施能够得到有效维护、保养，正常发挥功能。”在无障碍环境建设法施行之际，住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰表示，住房和城乡建设部将进行专项“体检”，找出居民小区、公共建筑设施突出的问题，编制改造计划和规划，落实改造资金，有针对性地实施改造，依据“体检”结果，结合城镇老旧小区改造、完整社区建设、人行道净化、城市更新行动等工作，进行改造提升。

生活中，有老年人反映药品说明书字太小，用上放大镜也看不清楚，容易造成误读误服。

法律回应公众关切，作出一些细致、有温度的规定。无障碍环境建设法中规定，国务院有关部门应当完善药品标签、说明书的管理规范，要求药品生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书。

“有法可依，让生活更加无障碍。”关注到无障碍环境建设法的实施，张遵德期待满满，他希望今后药品说明书上都印有盲文，“吃药时通过手触摸盲文，就知道用量大小，对症下药，心里踏实”。

“现实生活中，一部手机可以走遍天下，普通人、年轻人可以玩得转，但很多老年人和残疾人使用这些产品就很困难。无障碍环境建设法围绕‘数字鸿沟’等问题，通过制度设计，为解决这一问题提供法律依据。”石宏说。

“出台无障碍环境建设法非常有必要，可以从立法层面提升公众保护、维护无障碍设施的法治意识。”90后白领徐兰说。

期待法律长出牙齿 让生活有爱无“碍”

“有法律作后盾，希望我们残疾人出行更少障碍、更便利，让残疾人更好、更多地融入社会。”今年64岁的肢体残疾人耿瑞林期待无障碍环境建设法能得到有力落实。他吐露心声说，残疾人也愿意出行，去更美的地方，感受山川美景。常年坐在轮椅上的他，希望有专为残疾人设计的无障碍打车通道，“走到哪儿打车都方便，能出行无忧”。

无障碍环境建设法加大了对违法行为的处罚力度，对违反本法规定，造成人身损害、财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

无障碍环境建设法中规定，如擅自改变无障碍设施的用途或者非法占用、损坏无障碍设施，由住房和城乡建设、民政、交通运输等相关主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对单位处一万元以上三万元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚款。

刘李峰表示，法律实施后，各级住建部门将查处违法违规行为。现在法律有规范，标准规范也有要求，各地应该严格按照要求落实法律规定和标准要求，在新建改造中落实无障碍环境建设的要求。

为推动新法的有效贯彻实施，刘李峰表示，“地方还存在一些没有不折不扣落实这些要求的，要加大监督督察执法力度，形成震慑，让全社会都来规范有序地落实法律要求，加快建设无障碍环境和推进适老化改造。”

“设施是冰冷的，但人心是温暖的。设计无障碍设施的人考虑很周到细致，让你从设施里感到温暖，比如一些拐弯或扶手恰到好处。”因为胳膊使不上劲，49岁的廉洁曾经很自卑，不愿外出与人交流。后来她发现可以为坐在轮椅上的残疾人做些力所能及的事，帮助他人使她获得快乐，廉洁主动报名成为白纸坊街道的一名志愿者。

廉洁希望，“全社会都行动起来，维护无障碍设施，帮助残疾人和老年人，让他们有自信，能从家里走出去，感受到社会的关爱”。

“我们都有变老的一天，都有需要无障碍设施的时候。”街采中，一位宝妈感慨，每个人从自身做起，为维护、保护无障碍环境献一分心力，为别人，也是为自己。

（文中李楠、秦蕾、张立、陆靓、徐兰为化名）

中青报·中青网记者 先藕洁 来源：中国青年报

责任编辑：高秀木