新时代首都发展巡礼·超大城市治理 | 回天地区如何完成“三级跳”？ |奥北|公园

分享至

曾几何时，拥有85万人口的回天地区是京北地区最大的“睡城”。交通拥堵、医教不足、商业乏力……从2018年起，市委市政府集中力量聚焦该地区居民最关心、最直接、最现实的民生问题，将习近平总书记“以人民为中心”的治理思想形成了生动实践。从集成政策力量补齐公共服务短板到推动地区高质量发展；从便民功能修补到显著提升人居环境品质；从探索“回天有我”的基层治理模式到实现与首都城市发展相匹配的“宜居之城、活力之城、幸福之城”的美丽擘画……回天地区精彩的“三级跳”画出了“人民城市为人民”的壮美弧线。

正在试运营的奥北森林公园已经成为周边居民休闲的好去处

2018年7月，北京出台《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称“首轮回天行动计划”）。随之又先后在2021年和2022年分别发布了为期5年的第二轮“回天行动计划”和《深入推进回龙观天通苑地区提升发展2022年工作计划》（以下简称《工作计划》）。三个计划层层深入、实施策略步步为营，一年接着一年干，一锤子接着一锤子敲。

一级跳跳出基本公共服务短板

不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。补齐回天地区公共服务和基础设施发展短板，让群众便利、宜居，是2018年到2020年“首轮回天行动计划”提出的核心内容。其内容直面痛点：明确列出117个项目，着力补短板、强弱项。小步走、不停歇，揪住“问题导向”不松劲——

系统配置教育资源。2018年，完成10所幼儿园和天通中苑西区小学移交接收工作，开工建设1所幼儿园、2所中小学校；2019年，开工建设6所幼儿园、3所中小学校；2020年，开工建设1所幼儿园、2所中小学校。根据实际需求，推进一批储备项目尽快完成规划。

强化大型居住区治理。2019年，一刻钟社区服务圈覆盖率达到90%；2020年，实现一刻钟社区服务圈基本全覆盖。

下大力气疏通“堵心路”。搁置12年的林萃路断点，承诺2020年完成；2019年建成回龙观至上地自行车专用路等。2018年建设回龙观体育文化公园，2019年建设太平郊野公园足球场和东小口森林公园足球场等。

回天地区这惊人的“一跃”，跃出了束缚地区发展的基础性短板，成就了一幅靓丽的“起跳摸高”图：三年来回天地区建成17所幼儿园及学校，新增学位近7000个；回龙观体育文化公园北区、天通苑体育馆建成对外开放；“一纵一横、五通五畅”主干路网架构初步搭建，搁置12年的林萃路断点打通，国内首条通勤用自行车专用路开通；公园绿地面积达625公顷，较2017年翻了一番；织补天通苑东四区、龙锦苑一区14处20万平方米口袋公园，实现“开窗见绿、转角有绿”……在2021年1月举行的“回天行动计划进展成效”新闻发布会上，市发改委数据显示，截至2020年底，公共服务提升、交通治理和市政基础设施完善三大攻坚工程取得积极成效，117个计划项目全部开工建设，其中62个项目如期完成。长期困扰地区发展的“规划失衡、管理失范、社会失治”问题得到有效治理，回天地区发展活力得到激发和释放。

二级跳跳向百姓满意的新境界

把人民群众的幸福生活作为一切工作的出发点和落脚点，推进回天地区提升发展必须要有“咬定青山不放松”的恒心和历史耐心。2021年，本市在首轮回天行动计划获得显著成效的基础上乘势而上，发布了第二轮“回天行动计划”即《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划(2021—2025年)》。明确此后五年实施的102个项目，涉及教育、医疗卫生养老、绿化文体、交通、市政、社会管理等方面。北京青年报记者注意到，与首轮回天行动计划相比，第二轮回天行动计划在公共服务建设体系方面更加健全，也更注重人的本体感受。“犯其至难而图其至远”，回天地区新发展跳出了又一轮“美丽弧线”，跃出缤纷看点——

公共服务已从单一补短板向系统化、多元化跃升。如区域整体发展明确构建“一轴一带两廊”的新格局。盘活东小口镇城市化腾挪空间，改造连通现有公园绿地资源，构建首都北中轴延长线生态发展轴。依托回龙观大街—太平庄中二街，完善生产生活服务设施，整体提升城市服务功能，构建发展活力带……

“组团发展”的规划战略体现了系统化治理，明确回天地区要嵌入多个特色功能组团发展。比如，立足生命科学园三期建设，推进国家实验室和自由贸易试验区落地“生命谷”、打造医药健康组团；立足“回+”双创样板社区和信息园建设，推动形成青年人才就近就业创业的生态圈，打造科技服务组团……

市政建设从基础建设向海绵城市、韧性城市跃升。该地区城市发展的可持续性明显增强。比如，完成天通苑地区供水管网改造，持续实施雨污分流，开展天通河和东小口沟下游治理，实现易积水点动态清零，供水、排水保障能力持续提升。

产业发展从单向增加供给向新型消费跃升。如引入符合功能定位的产业项目，适当增加商业办公楼、新型商业综合体供给。以龙德、龙泽商圈为重点，建设有品质有活力的公共消费空间。建立差异化街区商业生态体系，新增霍营G区、天通苑大型购物中心等商业设施。推进交通接驳型商业综合体建设，提升便民网点品牌连锁率和智能化水平。培育深夜食堂，挖掘后街经济，营造回天地区“夜京城”生活圈。

生态建设从拓展绿色向高品质人居环境跃升。环境提升中更注重人的本体感受。如以大尺度生态廊道、高标准生态绿道、高质量口袋公园串联城市社区，确保公园绿地500米服务半径覆盖率位居全市前列。统筹一道绿隔拆迁腾退复绿，推进东小口镇村庄城市化，高标准规划建设万亩奥北森林公园，形成城市级绿色空间。贯通十三陵水库—奥森公园42公里绿道系统等等。

三级跳跳向高质量发展新格局

居高声自远，发展无竟时。2022年4月，《深入推进回龙观天通苑地区提升发展2022年工作计划》（简称《工作计划》）印发，细化明确了2022年的发展方向。也给回天地区的发展注入强劲动力，回天地区跳向高质量发展的新格局。

规划统领站位更高。《工作计划》中首次提出回天地区发展要锚定首都国际消费中心城市定位，这将成为回天地区后续发展的“纲”。同时，统筹区域资源，完成东小口镇规划综合实施方案编制。加快生命谷创新走廊产业规划布局……《工作计划》中4次提到编制、布局，将规划引领贯穿全文。

公共服务供给更优。《工作计划》立足教育发展、医养供给、文体提升，比如，在教育上明确幼儿园普惠率要保持在90%以上。在公共文化服务上要推进街道图书馆全覆盖等。在公园绿地上，要确保公园绿地500米服务半径覆盖率稳居全市前列。一项项指标都明确了区从供给侧角度，推动回天地区的公共服务供给更强、更优化。

人居环境品质提升更快。加快打造城市级绿色空间，系统开展秩序专项整治行动，深化探索城市更新……《工作计划》中强调坚持精细化治理，精准聚焦公园化城市街区建设、常态化专项整治、一体化有机更新，改善城市街区品质和人居社区环境，让居民的人居环境品质更好。

消费中心城市建设“卖点”更多。在两轮的回天行动计划的文件中均提到增加消费，也实现了从简单强调增加供给向新型消费跃升。北青报记者发现，《工作计划》更是为升级新消费指明路径。比如，打造有活力的公共消费空间，差异化布局商业生态，推进交通接驳型商业综合体建设，提升便民网点品牌连锁率和智能化水平，培育深夜食堂，挖掘后街经济，营造回天地区“夜京城”生活圈……

“回天有我”治理更深。越来越多的人参与到“回天有我”行动中来，画出了基层治理的“同心圆”。《工作计划》在此基础上，要求“回天有我”的基层治理品牌做得更深，并提出具体发展方向。健全党员领导干部面对面联系服务群众机制、培育“专业社工+社区工作者”服务模式、打造“回天志愿者发展中心”、启动民生保障志愿服务创投计划。推广“线上楼门长”、建立可视实战的数字平台，探索搭建回天活力、回天有医、交通出行、社区管理等应用场景……

两轮回天行动计划中的项目，正在一个个从规划变成现实。根据新一轮的回天行动计划，到2025年，回天地区城市治理和优化提升取得显著成果，公共服务和基础设施保障能力显著提升，服务品质更加贴近群众需求，城市组织运行更加高效，与周边区域协同发展格局基本形成，多方参与共建美好家园意识不断增强，初步建成与首都城市发展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。

现场

回天新建公园多健身遛娃带休闲

80后的IT工作者杨洋，是典型的回天居民。回天地区的点滴变化他都看在眼里。“现在，家门口的公园多起来了，无论遛娃还是散步都更方便了。”杨洋的这个感受说出了绝大多数回天居民的心声。近几年，天通苑周边的公园如雨后春笋一般，冒出了很多。

杨洋一家子最近常去的是去年底刚试运营的奥北森林公园。这个新建的公园位于东小口镇和天通苑北街道，距离杨洋家也就两公里多路程，杨洋开车穿过立汤路后很快就能抵达。与其他公园相比，这里最大的特色是对孩子十分友好：不仅有一个大大的沙坑，沙坑边上还有攀岩、滑梯等诸多适合儿童娱乐的项目。“这里就像一个大型的儿童游乐场，只不过这里是露天的，而且还免费。”杨洋说。

北京青年报记者了解到，目前，奥北森林公园二期工程已经开工建设，作为深入推进新一轮回天行动计划的首批项目之一，工程预计将于今年9月底完工，将全面打造首都中轴线北延长线的生态枢纽，是回天地区的“中央公园”。建成后，将惠及周边十余万居民，有效缓解区域休闲健身公共空间稀缺问题。

在发现奥北森林公园这个“宝藏”公园之前，杨洋常常带孩子去的还有温榆河公园、东小口森林公园、天通艺园、立水桥公园等，这些都是近几年新开放或者重新整修后开放的公园，每个公园大小不一，各具特色，有的适合健身，有的适合遛娃，还有的是适合居民休闲溜达的口袋公园。

据了解，回天两轮行动计划共计实施园林绿化类项目15个，回天地区绿色空间持续扩大，绿地与居民生活、办公、休闲空间的融合越来越紧密，越来越亲民，公园化城市街区初见雏形。建成投用京都儿童医院南公园、天通艺园、贺新公园、回龙观街区公园等10项，公园绿地增加到629公顷，500米服务半径覆盖率远超全市平均水平。

五年，170余个重大项目，回天地区曾经的一个个“痛点”被逐一化解，居民最关心、需求最紧迫的学位、床位、车位等问题件件都有回应，回天地区基础设施和公共服务短板逐渐补齐，曾经的“睡城”跃升成为首都发展潜力大、内生动力足、创新活力强的宜居宜业新城区。去年开展的专项满意度调查显示，87.7%的受访居民为回天地区生活环境改善点赞，并认为在交通治理、医疗服务和公园绿地几方面改善最为明显。

对话

超大型社区变成“四合院”大家庭

对话人：天北街道社区书记韩建荣

从社工到社区书记，从“应付着干”到“主动干”“变着法干”，韩建荣已在天北街道社区工作者的岗位上走过了10个年头。在矛盾多、琐事杂的社区里，韩建荣与她的同事探索了一条党建引领、多方参与、居民共治的基层治理路，超大型社区内的“立体四合院”楼门文化成了社区面貌改观的见证。北青报：您最早来社区工作时，社区是什么样子？存在哪些问题？

韩建荣：我是2013年来到天北街道天通北苑第二西社区的，那时还没有回天计划，社区两委人员也不足，工作比较被动，有时候只能是“应付着干”。回天被称为“睡城”，那时学校、医院、交通资源都不充足，也没什么文体活动。居民反映比较强烈的问题一是老年饭桌问题，二是场地使用问题，比如老年人跳广场舞没地方，就在小区广场上跳，为此邻里间没少闹矛盾。

北青报：回天计划对社区治理有哪些提升？

韩建荣：回天计划从人力到资金都给予社区以极大支持，我们社区也实施了微提升项目、增加了老年饭桌。原先天通苑地区用房很困难，经过街道协商，我们将居委会地下一层改造成居民活动室，现在每天各种课程、活动排得满满的，老年人有地方跳舞、唱歌，居民间矛盾也少了。我们还利用地下一层，开展党建活动，现在我们依托三个党支部成立了三支文明劝导队，由党支部书记带领社区骨干、热心居民在社区里开展垃圾分类、文明养犬、环境治理等等工作，不仅社区环境变好了，也增强了居民对社区的归属感。

北青报：在社区治理方面咱们有哪些比较好的实践经验？

韩建荣：我们依托“回天有我社会服务”，以党建引领打造党建品牌，广泛发动社区党员群众参与社区共商、共建、共享。比如，原先社区居民对社区融入度不够，楼门内常因对方杂物引发邻里矛盾。2019年，党支部创新思路打造楼门文化，共有96户的1号楼1单元被打造成了超大型“立体四合院”。如今，这1个单元16层，层层有主题、层层有特色，年轻住户多的就叫“欧尚风景”，老年人多的就叫“夕阳红”。居民们参与社区治理的热情也被调动起来，共同治理不文明行为，高层住宅楼也变成了“立体四合院”的大家庭。