北京
《北京市接诉即办工作条例》实施一年半以来，成千上万居民通过12345这条热线，充分享有了知情权、参与权、表达权、监督权，人人热切地参与社会治理。
这部“首都原创法”“为民服务法”，为何能披荆斩棘、深得民心？解密，或许可以从一场激烈的讨论开始。
“做梦都在接12345，有的社区书记都喘不过气了。”提起条例出台前基层工作者的状态，上届市人大代表、原通州区玉桥街道办事处一级调研员张梅菊很心疼。“有的诉求人，不仅匿名，连电话都是假的。这如何提高见面率、解决率？基层压力太大了！”一次区人代会上，张梅菊的发言引发基层代表强烈共鸣，掌声热烈。
那段时间，通过立法巩固接诉即办改革成效，让基层工作者“直起腰板儿”接诉的呼声越来越高。
2021年1月，市十五届人大四次会议，张梅菊等26名代表提出了“关于制定《北京市接诉即办条例》”的议案。此前，市人大常委会法制办、市人大社会建设委员会工作机构、市司法局、市政务服务局等单位已经组建立法工作专班。“接诉即办”立法按下“快进键”，但关于是否“全面接诉”的讨论依然激烈。
是否要为“全面接诉”设置准入门槛？是否应该要求诉求人实名？“开门立法，就是要听到各方不同的声音。只有践行全过程人民民主的理念，这部法才能立好。”市人大社会委工作机构一位负责人说。
当年4月，立法专班随机邀请拨打过12345的40余名市民座谈。有市民提出，实名制可增加虚假举报、报案成本，但保护隐私也很有必要。“实名拨打12345，会不会遭到相关责任人的报复？应该让市民在拨打时，觉得有安全感。”一位市民代表说。
虽然有很多争论，但大家有一个共识：接诉即办立法首先必须是一部为民服务法，必须站稳人民立场。
“把提出诉求规范得太死，就不方便为群众办事了。”立法专班认为，只要群众提出诉求，就一定有难办的事。也许别人看来“不合理”，但对当事人来说，就是棘手的麻烦。这是送上门的群众工作，不能将其与基层本职工作视为“两张皮”。
最终，条例没有用“不合理”“恶意”来区分市民诉求，而是要求以12345市民服务热线为主渠道，提供全时段的诉求接收、查询和反馈服务，对诉求人主体不设限制，对诉求实行分类处理。
“配套考评方案也跟着出台，同人同类诉求超过3个，按1个算。”龙泽苑社区书记伊然松了一口气。“电话信息不真实，不回访不考核。”退休之前，张梅菊看到了制度不断完善。（@北京日报 记者 孙宏阳）
本文来源：北京日报
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