海淀区“五强三联五融入”工作模式，推动新就业群体融入城市基层党建格局

要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。

——摘自习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话新闻稿（2022年3月1日）

海淀区认真贯彻落实习近平总书记关于新业态、新就业群体党建工作的重要指示批示精神，按照中央和市委、区委有关要求，以首善标准全力推进工作，创新实施“新就业群体伙伴行动计划”，聚焦“强领导、强组织、强发展、强服务、强引领”，通过“市区街道社区纵向联动、区域商圈企业横向联动、线上线下双向联动”，全面推动新就业群体融入城市基层党建“工作伙伴圈”“区域党建圈”“经济发展圈”“服务保障圈”“基层治理圈”，探索出“五强三联五融入”工作路径，形成“党建引领、多方协同、科技支撑、全面融入”的海淀特色模式，为全市提炼北京经验贡献了“海淀智慧”。

在推进新就业群体党建工作进程中，海淀区集中探索了“一批创新举措”：率先组建全市首家新业态伙伴党建工作联盟、在万寿路街道率先挂牌全市首个温馨“驿”家、率先开发全市首个线上平台“车骑先锋”；形成了“一批工作模式”：建立分拣点“以新管新”自治模式、流动党支部“五个一”运行模式、以党组织为主渠道的诉求表达模式、“积分赋权”企业与属地联动治理模式等；解决了“一批难点问题”：聚焦住宿难、分拣难、停车难，建设西山村小哥公寓、快递集中分拣点、小哥专用停车区域。

截至2021年底，新就业群体“接诉即办”案件响应率、解决率、满意率，较之前分别提升5%、29%、21%。以新就业群体实际感受作为“试金石”，抽样调查2425名新就业群体，80%表示半年间充分感受到党和政府对行业及小哥们的关注和服务，95%认为“城市归属感、社会认同感、职业荣誉感”明显提升。

强化党的领导，推动融入“工作伙伴圈”

始终坚持党的全面领导，充分发挥党建引领作用，将新业态、新就业群体党建融入全区“大范围统筹、一盘棋策划”工作格局。一是坚持高位推动。由区委书记于军同志任专项工作领导小组组长，亲自研究推动，11名区领导任副组长。下设“一办八组”，区委常委、组织部部长张若冰同志定期调度工作进展，全区28个部门、29个街镇密切协作，凝聚广泛工作合力。二是强化制度保障。制定区级“1+3”实施方案，启动“新就业群体伙伴行动计划”，成立互联网行业党委，建立快递行业党建工作协调机制。三是巩固机制建设。在“条”上由网信办、商务局、市场监管局等履行“抓行业抓党建”职责，在“块”上由社工委、农工委指导各街镇发挥兜底职责。建立“工作周调度”“情况周报送”“数据月更新”机制，召开区级调度会议19次，编辑简报28期，被《北京信息》、市组工动态采纳信息25篇，人民日报等媒体报道10余次，中组部、国家邮政局、市委组织部领导多次前来调研指导。

建强组织体系，推动融入“区域党建圈”

聚焦主业扛主责，灵活组建新就业群体党组织，抓实流动党员融入工作，不断强化党在新兴领域的组织体系。一是扎实推进两个覆盖。指导各街镇组建27个流动党支部，100%覆盖192名新就业群体党员；选派54名“两新”党建指导员，在七一、国庆、六中全会等重要节点开展“送学上门”，组织各类学习37场。二是深度促进群团凝聚。印发《关于加强新就业群体党建带群团组织建设的通知》，区委统战部吸纳快递员加入新阶层人士联谊会；区总工会举办395场沟通会吸纳10805名新就业群体入会，团区委新建32个团支部覆盖2200余名团员，区妇联建立17个“驿姐”线上组织，新就业群体党群干群联系进一步深化。三是创新推动联盟建设。突破辖区无快递企业总部局限，在全市率先组建“新业态伙伴党建工作联盟”，吸纳4家平台企业、15家快递企业及“两新”党组织代表参加，推动资源共享、难题共商、互利共赢，国兴家园、芙蓉里等封闭管控后，联盟第一时间倡议各快递企业深度参与疫情防控。

实现互联互动，推动融入“经济服务圈”

坚持党建引领企业健康发展，推动新业态、新就业群体主动融入海淀跨越式发展大局。一是激发企业内生活力。自上而下疏通堵点，召开属地与快递行业党委、快递企业党组织诉求对接座谈会，对优化申诉流程、拓宽教育培训路径等问题，面对面沟通、清单式办理，推动平台经济健康发展与基层治理“双赢”。二是助推行业互联互动。将新就业群体党建工作纳入“两新”党建“创新雨林”生态体系，充分发挥独角兽联盟行业引领优势，号召地区非公企业为新就业群体服务，曙光街道合众人寿党委向新就业群体赠送8000份“疫苗意外保险”、贝壳找房党委建立220家友邻志愿门店驿站、去哪儿网开展新就业群体“科技助力回家路”等，形成以“新”促“新”工作局面。三是促进商家发展共赢。依托区域化党建平台，29个街镇动员224家企业商户为新就业群体推出239项优惠服务，涵盖餐饮、医疗、出行等各方面，实现企业互惠互利、拉动区域经济内循环。清河街道、花园路街道协调餐饮企业设立“送餐大篷车”，万寿路街道举办“伙伴食堂”提供小哥优惠套餐。

深化关心关爱，推动融入“民生保障圈”

坚持以人民为中心，聚焦“七有五性”需求，让新就业群体共享区域发展成果，以服务实效打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心。一是就近就便提供服务保障。统筹党群中心、职工之家等资源，建设868个温馨“驿”家服务中心；打造77个快递站点党建示范阵地；动员482家商户开放门店服务区域，形成“街镇+站点+商户”三级服务阵地。利用“疏整促”腾退空间，建设四季青镇西冉村、北太平庄街道明光村一万平米快递分拣点，中关村街道在空间紧缺区域探索微型“文明快递小院”，上地街道在辉煌大厦建设外卖专用停车场。二是开发“车骑先锋”服务平台。主动适应新就业群体“云上聚集”特点，在全市率先开发“车骑先锋”新就业群体线上服务系统，聚焦“人员管理、服务保障、共治共享”，实现“报到备案、生活地图、活动发布、随手拍、积分兑换”五大功能，10176名新就业群体报到注册，15000余人次报名参与299个线上活动。建立“积分赋权”机制，将治理积分向顺丰、闪送、美团等企业党组织定期反馈，形成互动闭环。三是全方位发掘政策资源。统筹11家职能部门为新就业群体提供10大类30条“政策服务包”。用心用情帮助新就业群体在“思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压”。区司法局开通新就业群体法律咨询服务专线；区卫健委依托网络平台提供心理疏导咨询；区人社局提供专项活动招聘会、职业微课堂、职业指导等服务；交通支队提供车管上门、安全培训教育；学院路街道设立“追梦小哥夜校”。

聚焦示范带动，推动融入“社会治理圈”

坚持整体观念、系统思维，将新就业群体作为城市治理重要力量，不断提升全区治理体系和治理能力水平。一是诉求表达打通渠道。建立“三报到双备案”机制，实现企业站点、党员党组织、新就业群体与属地建立常态化互动联系。打通党员党组织、属地街镇、行业党委及平台企业间的诉求反馈渠道，收集新就业群体诉求214条，在推动问题解决中逐步提升党组织和党员影响力。建立“小哥党员先锋榜”，向企业党组织“一季度一反馈”，作为企业党组织了解党员属地表现的重要依据。二是“三亮一树”示范引领。鼓励新就业群体“亮风采”“亮承诺”“亮身份”，展现行业风范和党员模范。坚持“树典型”，挖掘小哥先进事迹，让先进典型更“靓”、争先氛围更“浓”、引领力量更“强”，推动榜样个体行为转化为群体效应。青龙桥街道5名外卖小哥临危不惧处置火情，入选“2021北京榜样”周榜。三是“七个争当”促进融入。充分调动新就业群体参与治理热情，区委宣传部举办外卖骑手“礼让斑马线志愿者行动周”，争当“文明交通宣传员”；区消防支队吸纳2600余名快递小哥组建“流动消防巡查队”，区委政法委组建“平安流动哨兵”，争当“风险隐患预警员”；海淀街道“文明小哥”志愿服务队轮值驻守芙蓉里小区，争当“社区防控守护员”；甘家口、马连洼街道小哥为独居老人跑腿购买药品和蔬菜等，争当“服务群众代办员”；八里庄街道动员“惠美小哥”安装全民反诈APP，争当“服务客户保密员”；西北旺镇组织新就业群体志愿者清洁村庄环境，争当“环境美化维护员”；西三旗街道560名网约车司机签署文明公约承诺，争当“文明实践宣传员”。

下一步，海淀区将继续探索创新、走在前列，突出示范带动作用、拓展深化工作成效，切实强化党对新兴领域的领导，以实实在在的举措提升新就业群体幸福感、获得感、安全感，推动新就业群体常态化融入首都超大城市治理格局，努力构建具有海淀特点的党建引领行业治理新路径。