北京对控规实施管理进行重要改革 这些红线不能碰

控制性详细规划以街区为基本单元，把蓝图绘到了居民的“家门口”。如何确保规划落地过程中不甩项、不走样？记者获悉，北京市对控规实施管理进行重要改革，以刚性管控和弹性引导相结合，明晰权责、整体统筹、完善机制、制定规则，推动城市总体规划“一张蓝图”在各个街区扎实落地。其中，对绿化隔离地区、轨道站点周边地区等重点地区要提出单独的规划引导。

控规不得随意修改

本市国土空间规划分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类。所谓“控制性详细规划”，就属于“三级三类”体系中的详细规划范畴，是编制规划综合实施方案、核发建设工程规划许可、进行城乡建设等行为的基本依据。

首都规划具有特殊重要性。此次本市在管理中明确，控规一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，坚决维护规划的严肃性和权威性。

整体来看，控规由管控图则、引导导则、管理规则共同组成，实现“三位一体”。其中，管控图则体现规划的刚性管控要求，必须严格执行；引导导则包括规划设计导则和规划实施导则，体现规划的弹性引导要求，重点围绕推动高质量发展、创造高品质生活、促进高水平治理加强规划引导；管理规则是控规编制、管理、实施的相关规定，与控规图则和引导导则一并规范规划实施。

针对当前控规实施管理中的问题，本市不再采取以往按地块编制控规的做法，改为以街区为单元进行整体编制，更好保障规划落地不甩项、不走样。

严守刚性管控底线

管控与引导的刚弹结合，是本次深化管理改革的重要特点之一。“哪些是不能触碰的红线，哪些是具有一定灵活性的引导条件，我们都在相关文件中进行了详细说明，避免出现‘刚的不刚，弹的不弹’这种界限模糊的情况。”相关负责人解释。

在管控重点上，本市明确对永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线约束条件和常住人口、建设用地、建筑规模、战略留白用地等刚性要求应进行严格管控。

其中，在基础设施、公共服务设施和公共安全设施层面，严守规模总量和刚性管控底线，补齐配套设施短板，加强健康城市、韧性城市、智慧城市建设，保障城市安全高效运行；控规实施管理还将合理控制建设强度和建筑高度，加强历史文化保护传承，塑造传统文化和现代文明相协调的特色风貌。

例如，作为南中轴地区的重要组成部分，大红门地区就在控规中明确提出，应加强中轴路两侧建筑高度及开发强度管控，划定风貌管控分区，正向引导城市天际线、建筑形态、建筑界面和建筑色彩，保障南中轴地区整体空间形态得到有效管控。

南苑森林湿地公园地区控规中也提出，应严控建筑形态，加强风貌引导，结合地标节点布局，重塑中轴空间秩序，塑造融于自然的城市空间形象。

引导街区差异化发展

每个街区各有特点，控规引导方向也有所不同。控规实施管理将在整体统筹基础上，针对不同圈层、不同类型、不同规划实施率、不同开发建设方式等加强规划引导。

例如，中心城区要加强与首都功能核心区的衔接，疏解非首都功能疏解，统筹利用存量空间资源，加快推进城市更新，推进一绿地区优化提升；平原新城地区要适度承接中心城区功能疏解，完善城市功能，提升综合承载能力，加快推进郊野公园和二绿地区建设；生态涵养区要创新规划实施方式，合理控制建设容量，强化生态保育，促进城乡融合发展。

值得关注的是，此次改革还对重点功能区、绿化隔离地区、重要城市节点和景观廊道、轨道站点周边地区等重点地区提出单独的规划引导。其中，对绿化隔离地区，应加强对人口、用地、建筑规模及产业发展和实施成本的综合管控，加快推进形成大尺度绿化空间体系；对重要城市节点和景观廊道，应结合城市设计强化公共空间、城市景观及城市天际线的塑造。

“应该说，每个街区在实施中都可以在找到自己的定位，进行有重点、差异化的规划编制管理，进而实现高品质的发展。”相关负责人表示。

（原标题：重磅！北京对控规实施管理进行重要改革，这些红线不能碰）

来源：北京日报客户端 | 记者 陈雪柠