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皮剑龙委员:用法治保障数字经济健康高质量发展

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全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙关注的是数字经济发展的法治保障。

皮剑龙说,数字经济是继农业经济、工业经济等传统经济之后的新经济形态,已成为驱动全球经济社会发展和技术变革的主导力量,也成为我国经济增长的新动力。

“数字经济时代下,市场竞争的本质并没有被改变,数字经济时代下的商家更容易形成垄断优势,大型数字经济平台可能滥用其支配地位或相对优势地位,侵犯中小企业和消费者的利益。”皮剑龙说,比如新冠肺炎疫情期间,多家远程办公平台之间的限制竞争问题就引发了社会普遍关注。

目前我国制定和实施了多项政策和有关法律法规,比如《大数据产业发展规划(2016—2020)》《网络安全法》《电子商务法》等。然而在皮剑龙看来,现行法律法规面对蓬勃发展的数字经济仍是“捉襟见肘”,分散的立法结构和体系无法为数字经济各个参与主体提供及时充分有效的合规指引和科学保护,亟待制定和实施体现数字经济特征的国家基本法律。

皮剑龙建议制定《数字经济促进法》及相关法律法规,保障我国数字经济健康、有序、高质量发展。《数字经济促进法》的核心立法目的应该是解决生产关系滞后导致的生产力发展受限问题,构建数字经济发展生态系统,打破制约数字化生产力发展和数字经济生态系统建设的政策障碍和体制瓶颈,最终实现推动数字经济健康快速发展的目的。要确立监管主体、激励制度、责任制度,以法治为工具规范各类数字科技的创新开发和应用。还要解决数据采集、储存、分析、使用、流通、交易、分享等行为的法律属性及定位,定义数字经济体制下新的法律关系主体,例如数字经济平台,定义数据成为市场竞争的核心要素和法律客体,围绕数据所有权、数据使用权、数据流转权等内容制定规则,形成权属清晰灵活反应、兼容与可持续的规则。

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