▲图片来源：新京报网
文 | 柯锐
9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
随着3位新成员的加入，我国自贸试验区数量已扩至21个。这21个自由贸易试验区包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南、安徽。
自贸区，是主权国家或地区以“境内关外”的形式划出特定区域，为跨境贸易、投资提供便利的一种开放形式。
曾几何时，它是新鲜感十足的香饽饽；现在，它的“价值”如何呢？
北京自贸区姗姗来迟，但含金量非常高
服务业、数字经济，这是北京自贸区的两大亮点，其实也早就是北京手握的两张“王牌”。
根据北京自贸区的总体方案，其定位及目标是，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。
特别值得一提的是，“服务业扩大开放先行区、数字经济试验区”，这个定位在现有我国自贸区中卓尔不群，它使得北京自贸区有别于国内其他自贸试验区的综合性定位，显得更“专”而“精”。
21个自贸区中，北京自贸区姗姗来迟，但是，它的含金量却非常高。
其实，北京自贸区的这一定位，在前不久举行的中国国际服务贸易交易会上已露端倪。
彼时，我国宣布将在北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。
▲北京自贸区创新服务中心主体结构封顶 图片来源：新京报网
因此，北京自贸区此次“重仓”服务业，毫不突兀，相反，是水到渠成。
早在2015年，北京就已成为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，这为北京建设自贸试验区奠定了基础。
在试点政策的带动下，北京的服务业获得显著发展，年均增速超过15%。2019年，其占GDP比重达到83.5%，居全国首位，高于全国近30个百分点。
北京的经济结构已经呈现出服务化和高技术化的特征。
这一特征，也体现在服贸会(前京交会)的升级上。
自2012年起，北京开始举办服贸会。今年，服贸会规格明显提升，主题更加聚焦，服务贸易成为主角。
短短数年，“服贸会”和“广交会”、“进博会”一起，成为全国三大展会，构成了北上广为龙头的全国展会新格局。
广州广交会侧重于出口，上海进博会侧重于进口，二者都属于商品贸易领域；北京服贸会，则是聚焦服务贸易领域。
服务贸易与商品贸易互为犄角，相互补充，而三大展会问世的不同时间节点，也代表了我国改革开放的三个阶段、三重境界。其间的嬗变，反映出我国经济发展重心转移的逻辑线。
北京的“经济”示范功能将提升
长期以来，在北京的城市功能定位中，“经济”功能是被淡化的。但是，时移世易，事物是发展变化的。
今年以来，中央提出“双循环”新发展格局，扩内需成为重要引擎。在国内大循环中，服务业和服务贸易将起到更大支撑作用。北京在发展服务业方面，无疑具有巨大优势和极大想象空间。
从2012年起,服务业成为我国经济中的第一大产业。从2015年起,服务业比重超过50%。然而，作为服务业的国际化组成部分，服务贸易既是我国经济的新引擎，却也是一块短板。
从1995年以后，我国的服务贸易长期逆差。商务部数据显示，2019年我国服务贸易逆差高达15024.9亿元。不过，这一数据近年来不断在改善。
服务贸易的竞争，实质上是各国服务业的竞争。我国服务贸易的发展现状，远远落后于我国在全球的经济地位，也与我国经济发展的格局不匹配。
“双循环”新发展格局下，我国经济高质量发展、对外开放的关键，是提升服务贸易。
基于此情势，再来理解以服务业为重心的北京自贸区，其不同凡响的意义就容易理解了。
北京的确有这样的条件。目前，北京的数字经济占全市GDP比重超过50%，居全国首位，这一数据远远高于数字经济的“网红城市”杭州（占比为24.7%）。
更重要的是，北京已经成为全球信息服务业最发达的城市之一，拥有完善的数字经济产业生态和庞大的市场应用基础，是入选“软件百强”“互联网百强”等国内重要榜单企业数量最多的城市。
凡此种种，北京发展以数字经济为引领的服务业，提升经济整体实力，进而为“双循环”经济新发展格局做出更大贡献，可谓当仁不让。
同时，这也意味着，未来在我国经济版图中，北京的“经济”引领和示范功能将进一步提升。
自贸区的价值在未来会更清晰展现
从2013年上海自贸区一枝独秀，到现在扩容至21个自贸区，形成了东西南北中，沿海成片、内陆连线的新格局。
目前，沿海省份已全部拥有自贸区。此次新设立的自贸区，除了北京，另两个是中部地区的湖南和安徽。
2020年上半年，这两个省的经济总量双双进入前十，发展态势不错。
实际上，本轮自贸试验区扩围体现出了区域协同发展思路。
北京自贸区的定位，明确指出了着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。随着北京设立自贸区，相当于已经形成京津冀自贸区群。北京将发挥引领作用，三地的协同联动也将加强。
湖南、安徽两地新设立自贸区，则表明中西部地区是未来深化改革和扩大开放的重要关注点，将是国内大循环新格局下扩内需的重点区域。
在双循环新发展格局下，自贸区正成为我国经济新的试验田。其中，北京自贸区引领京津冀协同发展，海南自由贸易港对标国际高标准开放，上海自贸区引领长三角一体化和长江经济带建设，广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个自贸区片带动珠三角城市群发展……
自贸区，虽然不再是个新鲜词，但是，它正是风华正茂之时。
它的真正价值，也许还需假以时日，但在未来一定会清晰地展现。
柯锐（新京报智慧城市研究院首席研究员）
编辑：郑伟彬 实习生：王雅晨 校对：卢茜
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