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北京服务业扩大开放示范区 如何吸引境外高端人才

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近日,国务院批复同意北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区(以下简称“北京综合示范区”),工作方案全文于9月7日公布。方案提到,研究在北京市特定区域实施境外高端人才个人所得税优惠政策。

目前,上海自贸区临港新片区、粤港澳大湾区和海南自由贸易港都对境外高端人才实施个税优惠。北京综合示范区的境外高端人才个税优惠政策将如何制定?哪些人可享受?方案中提到的“特定区域”包括哪些?

境外高端人才个税优惠如何确定?

目前我国个人综合所得采取七档超额累进个税税率,税率从最低档3%至最高档45%,其中个人全年应纳税所得额超过96万元部分,适用45%最高档税率。

在此税制下,上海自贸区临港新片区、粤港澳大湾区和海南自贸港均对境外高端人才采取个税优惠政策,但形式有所不同,有的进行“补贴”,有的则选择“退回”。

其中,粤港澳大湾区于2019年6月出台具体措施,对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才,其个税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分,由珠三角九市人民政府给予财政补贴,该补贴免征个人所得税。也就是说,在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才,实际个税税负不会超过15%。

上海自贸区临港新片区也采取补贴形式,但具体措施尚未出台,临港新片区管委会党组书记朱芝松今年8月表示,目前正细化论证境外人才个税税负差额补贴实施方案。

海南自贸港个税优惠政策近期刚刚落地,对境内外的高端人才、紧缺人才“一视同仁”,适用最高15%的个税税率,实际税负超过15%的部分将在个税年度汇算清缴时退回本人,上述办法执行期至2024年底,即海南自贸港建设的第一个阶段。

需要注意的是,与其他地区不同,海南自贸港2025年前将启动全岛封关运作,进入第二个阶段,届时将实行与内地不同的税制,即个税采取3%、10%、15%的三档累进税率,达到15%后不再向上累进。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,由于海南自贸港未来封关运作后将成为“境内关外”,其个税政策可参考性不大,因此在坚持一致性、公平性的前提下,北京综合示范区对境外高端人才实施的个税优惠政策可能比照现行的粤港澳大湾区个税优惠政策,实际税负或与其保持一致,即不超过15%。

在形式上,施正文表示,根据个税法第四条规定,按照国家统一规定发给的补贴、津贴免征个人所得税,因此北京综合示范区也会比照大湾区和上海自贸区临港新片区,对优惠部分进行“补贴”,补贴部分免征个税。

“如果北京最后确定实际税负不超过15%,会极大减轻境外高端人才的个税负担,有效聚拢人才。”施正文说。

“境外高端人才”如何认定?

记者查阅资料发现,目前,境外高端人才的具体认定标准和操作办法由各地根据当地实际制定。

从大湾区、海南自贸港等已出台的政策来看,可申报享受个税优惠政策的“境外高端人才”,除具备“境外”且在“该区域工作”等基本条件外,还须满足其他一些条件。

比如,大湾区要求,申报人必须符合以下条件之一,包括取得广东省“人才优粤卡”,取得外国人工作许可证(A类)或外国高端人才确认函,国家、省、市重大创新平台的科研团队成员等。

海南自贸港则要求,享受政策的境外高端人才须提供1年期以上劳动关系证明,包括人才管理部门认定的人才或一个纳税年度内在海南自贸港收入达到30万元人民币以上的人才,30万元标准将根据经济社会发展状况动态调整。同时,还发布了海南自贸港行业紧缺人才需求目录。

北京符合条件的境外高端人才应该如何认定?施正文认为,北京不会简单复制其他地方的个税政策,需要结合北京综合示范区的功能定位、产业发展特色等,吸纳真正需要的人才。比如工作方案提出,北京综合示范区要立足首都城市战略定位,聚焦重点优势产业和重点示范园区,努力探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径等。

施正文根据工作方案具体分析,以下重点行业可能框定了人才认定标准的大致范围,包括科技服务、数字经济和数字贸易、金融服务、互联网信息服务、商贸文旅服务、教育服务、健康医疗服务、专业服务领域以及北京首都国际机场和大兴国际机场联动发展等领域。

去年3月,财政部有关负责人在解读大湾区个税优惠政策时曾表示,目前,国际上和我国对于“人才”并无统一适用的判定标准,不同地区、不同行业对于“人才”的需求和界定也各不相同。由各地结合实际确定境外高端人才的认定办法,可以使优惠政策与地方的实际需求相吻合,更好地发挥政策的激励效果。

“特定区域”如何理解?

根据工作方案,施正文认为,“特定区域”可能包括中关村国家自主创新示范区、大兴国际机场临空经济区特定区域、未来科学城、怀柔科学城、金融街、丽泽金融商务区、通州文化旅游区、国家文化产业创新实验区等。

记者注意到,大湾区将境外高端人才个税优惠政策的适用区域限定为珠三角九市,即广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市。海南自贸港的个税优惠政策则覆盖海南岛全岛。

除个税优惠外,在吸引境外高端人才方面,北京还拿出多个“实招”。

比如,对境外高端人才给予入出境便利,为其在境内“经常项目项”下的合法收入办理“个人赡家款项”下的购汇汇出提供便利,为其在便利化额度外,结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校的学费提供便利。

优化外国人工作许可、居留许可证件审批流程,逐步实现外籍人才工作许可、工作类居留许可“一窗受理、同时取证”。

同时,探索“推荐制”人才引进模式。允许外籍人员使用外国人永久居留身份证开办和参股内资公司。建设国际人才全流程服务体系。推动国际人才社区建设。

此外,工作方案还提出完善外籍人员子女学校布局,允许中小学按国家有关规定接收外籍人员子女入学。


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