北京将在全市范围内推行“证照分离”改革全覆盖

（原标题：北京将在全市范围内推行“证照分离”改革全覆盖）

新京报快讯（记者 李玉坤）北京将在全市范围内推行“证照分离”改革全覆盖。聚焦复工复产政策，在各级政务服务大厅和网上大厅设立政策兑现窗口，实行“一次申报、一次受理、一次兑现”。

7月29日，在市人大常委会会议上，副市长王红代表市政府，报告了深化放管服改革持续优化营商环境议案办理暨相关专项工作情况，市商务局局长闫立刚受市政府委托，报告了北京服务业扩大开放综合试点工作情况。7月30日，市人大常委会委员对相关内容进行了专题询问。

分区域、分步骤推进审批权限赋权和下放

王红表示，为进一步降低市场准入门槛，下一步将按照国家市场准入负面清单和北京新增产业禁限目录要求，对不合理准入限制开展整改。进一步放开民间投资领域，支持民营企业参与电力、电信、铁路等重点行业和领域改革。推动供应链核心企业对中小微企业应收账款确权，力争中小微企业全年应收账款融资超过300亿元。分区域、分步骤推进审批权限赋权和下放，分阶段推出自由贸易试验区大兴机场片区制度创新清单。

为做好政府权力减法，北京将在全市范围内推行“证照分离”改革全覆盖，制定“证照分离”改革事项清单及市级许可事项清单。试点推行市场主体标准自行判别、权利自主享受、资料自行留存的“备查制”改革，实现“零材料、零跑动、零接触”。

探索新业态新模式的“沙箱监管”措施

“直播带货”等新业态新模式需要保护，也需要避免由于疏于管理而影响行业的健康发展。

王红介绍，北京将建立包容审慎监管目录库并动态调整，探索适用于新业态新模式的“沙箱监管”措施，设置一定的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置。

此外，为更好创新监管执法方式，减少对企业正常经营的干扰，北京将推进信用监管，制定信用分级分类标准，出台信用信息评价实施细则。完善全市统一的信用联合奖惩制度，明确失信行为和失信联合惩戒的认定范围、标准和程序，细化信用惩戒措施，开展失信企业信用修复工作。

打造“1+3+N”开放型经济发展新格局

闫立刚表示，北京将在“自贸试验区+”基础上全面升级服务业扩大开放，重点建设自贸片区、中关村国家自主创新示范区、综保区等开放创新高地。北京将加快北京天竺综保区改革创新升级。推进大兴国际机场综保区获批，在全国率先打造港区一体化监管模式，推动亦庄综保区申报，致力打造科技创新为特色的海关特殊监管区域。

“我们将争取在全市范围内构建1个自贸片区、3个综保区、N个开放园区的开放型经济发展新格局。”闫立刚表示，其中，“1”是大兴机场自贸片区，“3”是打造3个各具特色的综合保税区。天竺综保区，大兴机场综保区，亦庄综保区。“N”是在全市打造多个开放“云团”。形成北京市特色鲜明、多点支撑的服务业开放空间布局。

问题一

社会化办医用地难以解决

市卫健委：扩大社会办医用地供给

丛骆骆委员提出，社会办医疗机构和养老机构所用房屋很多为存量房屋，规划用途并非为预料和养老用地，受消防等限制无法进行升级改造、改善，给养老产业发展带来了困难，应该如何解决？

市卫生健康委副主任张华现场表示，近期已经制定了关于促进社会办医事业持续健康发展的意见，文件即将出台。文件里面专门涉及到社会力量举办医疗机构的用房用地方面的措施，将扩大社会办医用地供给。

“对医疗资源比较薄弱的地区，在安排用地的时候首先是安排医疗资源用地。通过社会资源力量通过政府的划拨、协议出让、租赁的方式取得医疗用地的使用权。”张华说。

对于养老用地，市民政局副局长李红兵表示，现有存量的养老服务设施当中只有5%的土地性质是养老服务的性质，跟地上的服务性质相一致，这是现在面临的比较突出的难题。

目前由市政府办公厅所下发的《关于加快推进养老服务业发展的方案》中明确，对于利用商业办公、工业仓储等存量房屋和社区用房来办养老服务设施的，同时存量房屋在符合规划和不改变用地的主体，并且保证结构安全、消防安全的前提下，可以在五年之内继续按照原用途以及相应的权利类型适用过渡期政策，这句话实际上就给了我们一个新的路径，也就是说对于存量的养老服务设施，当土地性质不是养老服务规划的时候，只要在整体上跟区域的规划不冲突，就可以在控制性详规的调整中进一步到位。

问题二

政务办理标准不统一、文件要求不一致

市政务服务局：继续推进政务服务数据共享

成燕红委员提出，调研中了一些企业反映政务服务事项办理中存在标准不统一、文件要求不一致的问题，如何解决？

市政务服务局副局长刘强说，服务流程标准化方面，已从咨询、预约、受理、审查、告知、送达等各环节进行了时限标准、服务渠道、责任部门等全流程的规范，推进办事信息全过程、全环节实时告知。针对企业群众办事进多门、找多人、登多网、跑多次的问题，明确了区“1+8”、街道乡镇“1+2+N”的政务服务框架。在市区乡镇三级全面实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的一窗式综合受理模式，80%以上的事项可以在综合窗口办理。

下一步将依托北京市大数据平台和一体化在线政务服务平台，继续推进政务服务数据共享，加强电子证照汇聚和应用，实现电子证照种类齐全、更新及时，减少企业群众办事材料的提交。聚焦身份证、不动产登记、市场准入、民生保障等高频的政务服务数据需求，开展相关数据在线调取与核验，支撑全网通办、全程网办和网上实办。

问题三

如何推动知识产权质押贷款和信用贷款？

市金融监管局：建立知识产权质押融资风险分担和补偿机制

李爱庆委员提出，在便利知识产权质押贷款和信用贷款、更好发挥政策性融资担保作用方面，北京将采取哪些改进措施？

市金融监管局副局长王颖说，2020年上半年，全市知识产权质押贷款共计49.45亿元，占比不到千分之四，的确在中小微企业贷款中占是比较少的，也存在着知识产权质押渠道不通常的问题。

市金融监管局会同市知识产权局、中关村管委会等部门，将帮助中关村科创小微企业降低融资成本，对于符合要求的知识产权质押贷款按照实际贷款利息的40%给予企业补贴。同时，研究建立知识产权质押融资的风险分担和补偿机制，金融机构如果为符合条件的企业发放知识产权质押贷款，如果发生了逾期或者是代偿，将给予一定的补偿支持。

此外，依托中技所设立了北京知识产权交易中心，北京建立了集登记、评估、交易、服务一体的知识产权交易平台，主要是打通知识产权市场的供需渠道，促进金融与知识产权的深度融合。