全国政协委员钟章队：京津冀市域铁路规划应尽快落地

新京报快讯（记者 裴剑飞）作为铁路领域的专家学者，全国政协委员、北京交通大学教授钟章队近年来始终在关注“构建都市圈综合轨道交通网络”问题。今年两会，他提交了一份《关于高质量发展市域铁路和发挥其基础性作用的几点建议》的提案。

钟章队认为，市域铁路对我国都市圈的建设能起到重要作用。目前制约京津冀交通一体化发展的最大短板就是市域铁路和城际铁路，京津冀地区的市域铁路规划应该尽快落地实现，助力协同发展。同时，北京作为超大城市，其市域铁路规划建设也应起到示范作用。

全国政协委员钟章队。受访者供图

京津冀市域铁路规划要加快推进

“近几年我一直在关注着都市圈综合轨道交通网络的发展，也为京津冀轨道交通发展提出了一些建议。总体而言，京津冀地区的交通出行正在日趋便利。”钟章队说，像是京津城际铁路、京张高铁、京津冀一卡通这些交通方式和服务的升级都在方便着市民出行。目前，京津冀轨道交通综合路网正在快速构建，京雄城际（大兴机场至雄安段）也即将投用。

他认为，目前制约京津冀交通一体化发展的最大短板是市域铁路和城际铁路。今年他准备了一份《关于高质量发展市域铁路和发挥其基础性作用的几点建议》的提案，呼吁有关部门从规划、建设、运营等方面给予市域铁路和城际铁路更多关注。

钟章队说，目前，我国市域铁路、城际铁路的规划和建设渐入快车道，特别是北京、上海、广州、深圳、成都等都市圈的市域铁路规划基本完成，建设已经开始；京津冀、粤港澳大湾区、长三角等城市群的内部城际铁路网也基本规划就绪，建设大幕已经拉开。

“市域铁路对我国都市圈的建设能起到重要作用。”钟章队呼吁，京津冀地区的市域铁路规划应该尽快落地实现，应加快推进、提前完成，要多发展一些环形线路，同时采取公交化运营的方式，通过交通的发展助力京津冀地区产业、教育、医疗等其他领域的协同发展。

相邻地市要共同规划建设市域铁路

日前，北京市域铁路城市副中心线西延工程开工，副中心线将继续向西延伸至房山良乡站，这也是北京市内为数不多的真正发挥了实际作用的市域铁路。不少市民表示，车站位置偏僻换乘不便、车次偏少且设置不合理是阻碍他们乘坐市域铁路出行的重要原因。

哪些因素在制约市域铁路发展？钟章队认为，由于历史等诸多原因，目前我国市域铁路至少存在三套标准规范，很难兼容互联互通，给各级决策者、工程建设者、运维维护带来困难，建成后更给旅客带来不便。因此，他呼吁有关部门下大力气，统筹好技术、建设、运维标准规范，为综合轨道交通网络化发展及安全可靠运营打下基础。

钟章队在提案中还建议，“市域铁路要采用公交化运营管理方式，发挥政府、市场双重作用，确保市域铁路可持续经营和发展。”他说，市域铁路是都市圈的骨干交通方式，有条件的地方（如旅游胜地、连片大容量社区）应该尽量建设环行线路，避免单线运营，提高与其他交通方式的接驳效率，形成规模效益、综合交通的效益。此外，相邻地市要协同规划市域铁路，或者联合共建市域铁路，避免城市之间出现“交通沟壑”、“出行洼地”。

重要市域铁路与干线铁路、城际铁路要实现连乘

“随着各地都市圈规划的相继出台，与之配套的市域铁路规划也要尽快出台并落地实施。”钟章队认为，都市圈可以促使城市的资源、市场要素均衡发展，推动产业差异化布局，最终实现因地制宜的发展，而要达到这些目的，就必须有交通上的支持，这就是市域铁路的意义所在。

钟章队建议，干线铁路、城际铁路和部分重要市域铁路要能实现互通、连乘，一列车跑到底，不同网络列车车次自动衔接，在运输调度指挥上也要统一设置，在给旅客带来便利的同时，减轻高铁大站的压力和负荷。市域铁路还要能与城市轨道交通和其他交通方式实现快速切换，方便旅客换乘。

在软件方面，国家干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通要真正实现“四网”融合发展，采用移动互联网、人工智能、大数据等先进信息通信技术，在运输调度指挥、列车运行控制、旅客服务等方面高效衔接，逐步实现一卡通、一票通，方便国内外旅客提前规划旅行计划，实现网上购票、网络电子支付、现场电子支付。

北京应起到市域铁路规划建设的示范作用

记者注意到，目前，北京市正在着力推进市域铁路的发展。据有关机构此前披露的信息显示，北京规划中的市郊铁路数量已经超过10条，除了利用部分既有铁路线路外，还将新建300余公里的线路，几乎覆盖了所有远郊区和燕郊等地。

在钟章队看来，对于北京这样的超大城市，推行市域铁路势在必行。“比如从北京市中心城区往来怀柔、平谷、燕郊等地，除了公路外，也应该有更快速的交通通达方式，否则交通出行耗费时间太久，这在现代化城市规划中显得很不合理，市域铁路应该成为解决这一问题的重要手段。”

他认为，北京应该起到示范作用，加快构建市域铁路路网，保证整个京津冀地区的流动性得到加强，同时方便政府部门在更大的空间内规划产业区和居住区，最终实现“宜居宜业”。

除了北上广深这样的超大特大城市，钟章队在提案中还表示，三、四线城市和中西部地区也应积极推动低成本市域铁路发展。“我国正在建设城市轨道交通的城市不到50个，而三、四线城市众多，人口基数很大，经济增长潜力巨大，对快速交通需求旺盛，但目前基本都是以公路交通为主。”

钟章队认为，一些省市应该吸收欧洲中小城镇化发展先进经验，在三、四线城市积极发展低成本轨道交通模式，与国家干线铁路、城际铁路实现互联互通，有效衔接，构建高效、快速、中等容量的轨道交通网络，助力国家产业转移和整体布局，助力新型城镇化发展，实现与一、二线城市的均衡发展。