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北京街道赋权清单明年出台 破解"看得见管不了"难题

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“要让街道发挥穿针引线的作用,既有相应责任担当,又避免超负荷运行。”

新京报讯(记者 马瑾倩)“都说街道工作是个筐,啥都能往里装,但其实得是个缸,不仅能装,还要滴水不漏。”北京市朝阳区望京街道工委书记胡建东如此定义街道工作的内涵,在他看来,明年1月1日实施的《北京市街道办事处条例》,将通过向街道赋权的方式,帮助街道工作补住筐上的“窟窿”。

12月17日,《北京市街道办事处条例》(以下简称《条例》)全文公布,为街道明确7项职权,同时赋予街道职权,可对区政府部门派出机构人事任免提意见,督促部门接诉即办。据悉,街道赋权清单目前正在制定,将在明年出台,进一步明确街道权责。

中央党校教授杨伟东认为,街道赋权解决了以前“管得了的看不见”“看得见的管不了”的问题,不过街道权力加大后,保证规范运行也值得关注。

政策

赋予街道七项职权 同时实现减负

“看得见的管不了,管得了的看不见”“上面千条线,下面一根针”,一些在街道工作人员口中广为流传的话,道出了街道工作“无权管辖”的无奈和尴尬。

为解决这一问题,《条例》明确了街道办事处工作的七项职权和七项职责,尤其是明确了全市建立街道办事处职责清单制度,依据法律、法规确定街道办事处具体职责。街道办事处职责清单由市人民政府向社会公布,区人民政府可以结合本区实际细化职责清单。

有了调度权限,部门报到后能否解决问题?《条例》要求,区人民政府工作部门及有关单位应当接受街道办事处的统筹协调、指挥调度。对于拒不履行职责的工作部门,街道办事处报区人民政府,区人民政府应当对工作部门落实责任情况进行调查、督办,并纳入年度绩效考评体系。

具体如何实现?《条例》规定,街道办事处依法开展综合行政执法活动。街道办事处应当严格、规范、公正、文明执法,接受市、区有关行政执法部门的业务指导和培训。区人民政府应当加强街道办事处综合行政执法队伍建设。

赋予权力的同时,街道工作这个“筐”也有针对性地开始缩减,为社区减负。《条例》规定,市民政部门会同相关部门依法制定、定期调整居民委员会协助政府工作任务清单并向社会公布。市、区政府工作部门和街道办事处不得将协助政府工作任务清单以外的事项交由居民委员会办理,不得违反规定要求社区填表报数。同时,区政府工作部门未经区政府统一组织,不得对街道办事处工作进行考核。

整治前,望京东路车辆占道情况严重。

望京街道办事处供图

12月19日、20日,望京街道平安建设办公室联合望京交通大队整治望京东路僵尸车和私家车违停。

整治后,原本的双向六车道得以恢复。

望京街道办事处供图

转变①

街道获得调度权 望京东路“800米停车场”变回主路

朝阳区望京街道望京东路,双向6车道,前后1公里,曾有大量僵尸车和私家车违停占道,从路侧停放一排发展到主路停放三排,严重影响居民出行。

据悉,这条道路2002年由首开集团开始建设,2015年起陆续交付,由于当年规划遗留问题,目前仍未完整交付验收,但已具备通车功能。

“街道在这条路上没有交管部门的执法编号,我们能做的就是,给乱停车的车主不具任何效力的警告。”面对居民的投诉,社区工作人员有些无奈。而此前望京交警大队还在筹建,亚运村大队需要远距离跨片执法,警力不足也成掣肘。

直到“街乡吹哨、部门报道”工作机制开始运行,街道拥有了统筹跨部门、跨地区进行调度的权利。“有制度支撑赋予社区权限,街道办事腰板更硬,底气更足。”工作人员说。一次吹哨,通过与交管、交警、路政、城管等多部门的协商,联合采取措施。几年堆积的问题,开始出现改善的趋向。

今年12月2日起,街道对该路段违停车辆张贴了禁停通知。12月19日-20日,望京街道平安建设办公室联合望京交通大队,整治辖区内望京东路僵尸车和私家车违停占用行车道路问题,整治后,被车辆违停占用的四条车道已全部畅通,原本的双向六车道得以恢复。

12月24日上午,西便门西里小区西院,工人挖掘地下管道进行检修更换。摄影/新京报记者 郑新洽

转变②

广内街道吹响“环境哨” 解决几十年的下水道堵塞难题

12月24日上午,西便门西里小区西院内,挖掘机和电锯正嗡嗡作响,十几位工人紧锣密鼓挖掘出地下管道,进行检修更换。街道负责人介绍,正是通过“街乡吹哨”制度,今年,堵了几十年的院内的管道全部完成更换。

“下水道堵水也有十几年了”,在西便门西里小区西院住了三十多年的邵阿姨告诉记者,多年来,家中不时会出现漏水渗水,严重时,楼道里的墙皮也潮湿脱落。

西便门西里小区西院建于上世纪90年代,共5栋楼、740家住户。由于没有专业物业公司,部门责任协调一直存在问题,居民楼下水道漏水、堵塞等情况迟迟未解决。

最严重时,西里小区4号楼出现地下室积水,“有八十厘米深,夏天还没走到楼道口就闻到臭味,苍蝇到处飞。”小区居民回忆,由于当时小区内管线堵塞情况和管线设施情况不明,广内街道调动两台抽水机连续抽排了8个小时。

随后,街道就该问题多次吹哨,组织现场协调会。行业主管部门区城管委及区河长制办公室、区房管局、区园林市政队,专业部门北京排水集团、河湖管理处第三管理所,以及属地社区居委会、专业抢险队伍、产权单位多次参加会议。

经过一次次吹哨协调,查实该院排污管因年久失修局部坍塌造成管线淤堵,一方面倒灌居民楼影响居民生活和楼体安全,另一方面向南护城河护坡渗污造成河水污染。通过协商,小区大门外渗污的管线从抢险排险角度由区城管委委托专业抢险队伍进行更换,小区内部管线经过勘察如存在问题则由产权单位负担主体责任。

专家

街道权力增大后 还应保证规范运行

中央党校教授杨伟东认为,《条例》在全国范围内具有首创意义,为街道定位三大功能——“公共服务、城市管理、社会治理”,能做什么、怎么运行,一目了然,是将创新机制体制通过地方性法规固化。

杨伟东解释,在党建引领“街乡吹哨,部门报到”工作中,不仅加强了街道办事处的“统合平台”作用,更是给了街道“指挥棒”,汇聚各种力量解决问题。

杨伟东认为,街道赋权解决了以前“管得了的看不见”“看得见的管不了”的问题。“街道是关注基层生活的眼睛,以前街道发现了问题,比如停车、社区环境卫生、背街小巷整治、垃圾清理,要‘报告’相关执法部门前来解决,有时涉及多个部门,一来一往,就会出现执法力量不能及时到位的情况。”

赋权街道也避免了老百姓问题被“踢皮球”。北京市委社会工委市民政局基层政权和社区建设处处长杨宝山介绍,以往基层曾多次反映,很多问题不知道找谁,现在通过立法清晰权责,既合理分解问题,也让反映问题的市民不再一趟趟跑。

杨伟东提醒,街道权力增大后,如何保证合规有效的规范运行,也是今后需要关注的问题。

据悉,街道赋权清单目前正在制定,将在明年出台,进一步明确街道权责。杨伟东表示,北京市也正在探索街道办事处的正面清单和负面清单方式,“要让街道发挥穿针引线的作用,对街道的职责定位非常重要。街道既要有相应责任担当,又要避免使其超负荷运行。”

多知道一点

街道办事处的7项职权

1、统一领导、指挥调度区人民政府工作部门派出机构,对其工作考核和人事任免提出意见和建议。

2、参与辖区有关设施的规划编制、建设和验收。

3、对涉及辖区的全市性、全区性重大事项和重大决策提出意见和建议。

4、指挥调度区政府工作部门开展联合执法。

5、对涉及多个部门协同解决的综合性事项进行统筹协调和考核督办。

6、统筹管理和安排下沉人员、资金。

7、统筹协管员日常管理。

新京报记者 马瑾倩 协作记者 郑新洽

编辑 张畅 校对 卢茜

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