京津冀协同发展五年 这些数够不够

近五年京津冀协同发展成绩单出炉。昨日（11月5日），北京市统计局发布数据显示，2018年京津冀区域发展指数为160.13，比上年提高6.14个点。该指数由5项数据构成，包括共享发展指数、创新发展指数、绿色发展指数、协调发展指数和开放发展指数。其中，共享发展指数248.27，在全部5项数据中最高，上升趋势也最为明显。

中国社科院工业经济研究所区域经济研究室副主任叶振宇认为，2014年京津冀协同发展战略提出后，指数稳步上升，表明政策带动、创新驱动、投资拉动等力量为京津冀区域发展带来了“红利”。

京津冀区域发展指数的变化趋势。图/北京市统计局官网

焦点1

空气质量改善 绿色发展指数涨势明显

测算结果显示，京津冀区域发展指数自2014年以来出现较大幅度提升。2018年比2013年年均提高8.49个点，快于2010-2013年期间年均提高水平2.59个点。叶振宇认为，过去五年，共享发展和绿色发展两项指数对整体贡献较大。

“绿色发展方面，近几年京津冀空气质量明显改善，群众感受较深。”测算结果显示，2018年区域绿色发展指数为146.84，比上年提高3.61个点。与2013年相比，平均每年提高8.26个点。其中，区域PM2.5年均浓度从106微克/立方米降至55微克/立方米，五年下降48.1%。

在节能减排、生态建设方面，与2013年相比，京津冀三地万元GDP能耗分别累计下降超过20%，区域人均城市绿地面积由2013年的15.2平方米/人增至2018年的19.1平方米/人，年均增长4.7%。

与此同时，共享发展指数最高且上升趋势最明显，为248.27，比上年提高32.06个点。与2013年相比，平均每年提高21.3个点。

叶振宇解释称，这主要得益于基本公共服务、基础设施、教育公平、脱贫攻坚等方面明显改善。例如，近几年京津冀交通基础设施一体化建设推进较快，区域铁路网和高速公路网的密度提升。2018年高速公路路网密度达到444.7公里/万平方千米，比2013年增长26.3%。三地教育水平差距不断缩小，表现之一就是本科录取率差距在缩小。

此外，京津冀区域贫困发生率明显下降。叶振宇介绍，京津冀贫困地区主要在燕山山脉与太行山山脉一带，集中在河北境内。2018年，河北实现65万贫困人口脱贫，区域最低生活保障人数占地区常住人口比重由2013年的3.09%下降至2018年的1.51%。

焦点2

三地产业水平差距较大 协调发展指数最低

值得关注的是，协调发展指数在五项指数中最低，为122.08，比上年提高3.65个点。与2013年相比，平均每年提高1.6个点。

“这是因为地区发展水平差距较大，主要体现在地区产业的层次和规模上”，叶振宇介绍，产业布局方面，北京以高精尖制造业和现代服务业为主；天津在装备制造、重化工业和航运等现代物流领域综合实力较强；河北仍依靠传统的加工制造业和装备制造业，钢铁仍然最大产业，技术水平相对较低。

创新能力差距也影响了京津冀协调发展。叶振宇认为，京津冀的创新资源主要分布在北京，没有很好辐射到其他地区，人才和资源等优质创新要素流动缓慢，北京的人才到河北就业的意愿较低。

焦点3

全球贸易保护主义抬头 开放发展指数回落

对外开放方面，数据显示，2014年以来区域开放发展指数上升幅度较大，2016年达到172.24。但2017年以来，指数有所回落，2018年为125.17。

除受此前基数较高影响外，叶振宇认为，该项指数回落也受到全球经济增速放缓影响，外需拉动相对乏力，进出口下降比较明显。与之相对，内需对经济增长的贡献率进一步提升，成为拉动经济增长的重要动力。

另一方面则由于全球贸易保护主义抬头，指数显示，区域对外贸易自2013年达到高点之后开始回落，在2016年以后又有所回升，2018年区域货物进出口额与地区生产总值之比为45.8%，较2016年提高7.9个百分点。

贸易保护主义抬头不仅影响到商品贸易，也影响了人的流动。入境旅游人数呈波动性变化，2018年区域国内外游客接待量为12.2亿人次，比2013年增长85.5%,其中入境旅游人数下降8.7%。叶振宇认为，全球经济疲软影响了人们的旅游意愿。

观点

要站在把“蛋糕”做大的角度 理解非首都功能疏解

2018年11月，中共中央、国务院明确要求以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展。

叶振宇认为，这一战略布局要从把“蛋糕”做大的角度来理解，就是通过京津冀整体发展水平提升来反映疏解效果。

“北京的企业到河北投资，带动河北产业能力提升，京冀的相对发展差距就缩小了。”叶振宇认为，高水平的协同发展和真正的疏解，实际上是京津冀产业、资本、机构的互动，“雪球越滚越大，就代表协同发展的水平越来越高。”

依据京津冀协同发展提出的目标，到2020年，北京“大城市病”等突出问题得到缓解，公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小。距离目标兑现还有一年，在叶振宇看来，目前京津冀协同发展的实际与目标基本符合，有些指标好于预期，比如生态环境治理、交通一体化等。

当然，仍有一些方面存在差距。比如，京津冀公共服务水平虽然进步较快，但地区间不平衡问题仍然突出 ，“这与整个地区的发展水平和体制机制障碍密切相关。”叶振宇表示。

在他看来，要实现京津冀更好协调发展，需要政府更加主动作为。比如，在公共服务方面，相关部门需要不断投入，通过各种方式引导北京的医疗、教育等优质公共服务资源扩散到天津和河北。

针对河北发展不平衡问题，叶振宇建议，要以雄安新区和河北自贸区建设为抓手，辐射带动河北发展，加快河北对外开放进程，“当然，2022年冬奥会也是一个重要契机。”