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高空抛酒瓶被罚断电 物业能否这么做?

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▲北京某小区安装了两个摄像头,分别监控东西两栋楼层的高空抛物行为。图/新京报网

近日,一则“饮酒男子从13楼抛酒瓶被物业罚断电30天”的视频在网上热传。

据媒体报道,9月29日,河南焦作一男子夜里喝酒,从13楼扔下酒瓶。此后小区物业公司根据业主规约,对男子家执行了断电30天的处罚。过了十几天,男子老婆不堪停电困扰,打110报警请民警向业主求情。物业称有异议可起诉,目前已提前为该住户恢复供电。

高空抛物令人痛恨,正因如此,针对物业对高空扔酒瓶的男子予以断电30天的处罚,网上一片叫好。毋庸置疑,此举无疑契合了民众“治恶当严”的朴素想法。

从程序上讲,物业用业主规约治高空抛物的办法并非随意而为——据物业公司工作人员介绍,业主规约需经90%以上业主同意,具有强制性,每执行3至4年,经小区90%以上业主同意,可进行修改。从初衷上讲,该办法也颇具善意:很多小区内的问题,也需要业主自治去约束。

约束归约束,但就惩治而言,理性来看,这是法律命题,已超出了一纸业主规约的“管辖范围”。也就是说,物业公司并没有权限对业主予以处罚。

首先,物业只是服务性质的企业,既不是具有自治性质可以进行自我管理的业主委员会,更不是具有行政职能的行政机关或者执法机构,没有权限对业主予以强制性的处罚。

其次,断电处罚的举措是否合法合规,也值得商榷。用电是居民的权利,只要居民每月按时缴纳电费,就当于居民与供电公司之间产生了合同。即便在行政与司法领域,也属于处罚措施的禁区。因为“业主规约”,物业公司就要给居民断电,显然并不合理。

无论从哪个方面来说,高空抛酒瓶被罚断电,涉事物业公司不乏善意初衷,对于高空抛物这一危害公共安全的顽疾没有置身事外,而是积极参与治理,但在具体方式方法上仍待商榷。

涉事物业此举能赢得网友叫好,恐怕更多还是因为满足了社会严惩高空抛物的心理期待。而物业自授权力“以惩制恶”所带来的快感,击中的还是依法惩治法规与依法管理小区衔接“双缺位”的软肋。

惩治高空抛物目前存在两方面问题:一是缺乏清晰的法律依据。从一些执法实践来看,既有参照“以危险方法危害公共安全”给予刑事拘留的,也有“扰乱公共场所秩序”给予行政处罚,更多还是批评教育,依据比较模糊,处理弹性空间大。

二是执法机关介入难,而小区物业管理又缺乏必要的合法手段,管用的可能是些“蛮办法”,如此次曝光的物业断电行为。

今年8月,对于高空抛物坠物现象,提请十三届全国人大常委会三次会议审议的民法典侵权责任编草案增加了新规,明确了致害人的侵权责任、职能机关的主管责任、建筑物管理人的安全保障义务等。

物业的确有安全保障义务,但恐怕断电处罚的做法,值得商榷。倒不是说物业不能介入,物业公司在这里面的作用既不能缺位,也不能越位。在这方面,也不妨赋予物业公司对小区公共安全教育、提醒、收集证据的权利,完善执法部门与物业管理的衔接,加强物业与执法部门的联动执法,发现一起、报告一起、依法处理一起,织密“安全网”。

□ 木须虫(职员)

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