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电网调度一体化是中国电力工业道路自信制度自信的生动写照

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翻开新中国70年经济社会飞速发展的历史档案,每一页都留下了鲜明、坚实的电力烙印。在这70年里,中国电力工业取得了举世瞩目的成就,实现了从小到大、从弱到强、从孤立到互联、从落后到领先的跨越式发展。目前我国电网规模、电压等级、资源配置能力、安全可靠水平等方面处于世界领先水平,在特高压电网、新能源发展等核心技术领域实现了多项世界第一,让世人见证了中国速度和电力奇迹。在中国电力工业发展壮大的过程中,电网管理根据国情、电情和网情不断进行改革,逐步形成具有鲜明中国特色的电力工业发展道路和电网管理机制体制。这其中最重要的经验就是始终坚持了电网统一调度、统一管理。

一、电网调度一体化是基于电力工业物理特性的科学选择

中发9号文印发以来,我国新一轮电力市场化改革启动实施,本轮电改按照“管住中间、放开两头”的体制构架,重点在电力市场机制和市场体系的构建,强调对电网环节加强监管。

电力系统是一个复杂网络系统,由于电力具有传输瞬时性、发供用同时性、供应持续稳定性等特点,这要求电力生产管理必须有一个有效的生产指挥系统,使得发、输、供、用电各层次的生产工作协调一致,电力调度由此产生。也就是说,电网是张网,而调度是操纵整张网稳定运行的中央大脑。调度是电力工业特定的生产组织方式,调度机构是遵循客观规律对电力系统进行监测、分析、控制和管理的专业技术机构。电网企业只有通过调度来实施对电网的生产组织和安全控制,才能保证电网和电力系统的整体安全运行。

调度也并非独立存在,调度的运行管理的多数技术手段都附属于电力设备,特别是以电网设备为依托的。电力系统控制端在调度,而执行端在电网中各厂站,是一个不可分割的统一闭环整体。调度是一个高度信息化、智能化、集成化和自动化的复杂指挥决策中心,利用一套完整的技术支持系统来指挥和控制电网的运行。随着电力行业相关科学技术的发展,如信息通信、计算机控制技术、电网的自动电压控制、安全稳定控制技术的成熟和广泛应用,使得电网和调度的联系更紧密,通信更频繁,控制更复杂,更加密不可分,不可割裂。

、电网调度一体化是电力系统安全稳定运行的坚强保障

调度和电网一体化是电网运行的先进组织形式,是生产力与生产关系相适应的合理选择。在世界范围内,除了美国、印度等极少数国家外,绝大部分国家,都选择了调度与电网一体化的组织模式,一些国家还以法律形式明确了调度与电网合一。例如:意大利、葡萄牙、西班牙、法国、德国、挪威、瑞典、芬兰、丹麦等大部分欧洲国家以及日本、新西兰、美国部分州等。部分国家,例如意大利在成立独立调度机构之后又重新与电网合并(2000年-2005年)的反复过程充分说明,调度和电网一体化是世界各国电网调度的发展趋势。

从世界范围来看,自1965年美国“11.9”东北部大面积停电事故以来,全球至今已发生大停电事故140余次,其中2000年至今发生的事故次数就高达100次。2012年印度发生的“7.30”与“7.31”连续两次大面积停电事故再次使得电网安全成为全球关注焦点。如果我们对事故原因进行深入分析,不难发现近年来发生的多起大停电事故,例如:2003年美加“8.14”大停电事件、2003年意大利大停电、2012年印度大停电事故等,均与电网管理体制分散、调度运行机制不畅等体制因素有关。从电网安全角度来看,分散的电网和调度管理体制,使得不同调度机构之间、输电和配电、发电企业之间需要进行频繁、复杂的协调工作,从而出现信息沟通不畅、安全责任不明晰、执行力不强等问题,给保障电网的安全稳定运行带来了困难。国外相关电力安全事故的经验充分说明,电网统一调度、调度与电网合一是保障电网安全的基本前提。

与世界上多数国家的选择相似,我国调度机构设置在电网企业内部,实行统一调度、分级管理。在调度与电网一体化设置的“大安全”管控体系下,调度机构可以依托电网公司充分发挥多专业间协同优势,高效率的组织生产运行力量,共同保障电网安全运行。事实证明,近几十年来,我国依托电网调度一体化的体制优势,以及“三道防线”的机制设置,有效保证了电网安全运行和故障及时处置,避免了大面积停电事故的发生。电网调度一体化满足了电网不同发展阶段对调度模式的要求,在保障电网安全、优质、经济运行方面做出了重要贡献,对我国电网建设和安全生产起到了重要的推动作用,成为我国电力系统安全运行的优秀经验成果。

三、充分发挥体制优势,推动电力行业持续健康发展

我国电网持续保持安全稳定运行的成功经验已充分说明坚持统一调度、电网与调度一体化的组织模式,是我国电力市场化环境下的科学选择。我们应立足国情,准确把握电力工业发展规律,充分发挥中国特色社会主义体制优势,推动电力行业持续健康发展,彰显中国特色社会主义道路自信和制度自信。

坚持电网调度一体化,确保电网安全稳定运行。从我国国情来看,我国经济和负荷需求还在中高速增长期,结构性和季节性电力紧张时有发生;新能源发电装机发展迅速,且并网规模日益增大;电网主网架正处于向更高电压等级发展的过渡期,网架结构变化较大,电网运行特性复杂。在这种现实国情下,我国应坚持我国电网调度的一体化优势,进一步提升电网调度协调运行水平,充分发挥电网统一规划、管理和运行的优势,最大限度的提升电网调度安全保障能力。

    充分发挥大电网作用,促进新能源发展。我国新能源资源与能源需求逆向分布特征,决定了其必须依靠大电网在全国范围内消纳。电网调度一体化模式下,调度与电网为利益共同体,电网企业具有辅助调度机构行使其职能的主观能动性,能够超前进行跨区电网规划投资,强化多区域统一调度的实施基础,有利于发挥大电网互联互通作用,实现新能源的充分消纳。

提高行业整体运行水平,减低社会用能成本。在电力改革背景下,调度机构与电网企业其他部门需要密切配合的部分进一步增加,电网与调度一体化减少机构设置、人员配备、设施建设等基础工作,降低调度与电网之间的沟通成本,提高电力行业整体运行效率,降低全社会用能成本,推动电力体制改革纵深发展。

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