武清这个镇将对土地进行重新征收

（原标题：武清这个镇将对土地进行重新征收）

一、 项目背景

1.在中国快速的城市化建设序列中，小城镇是促进就近就地城镇化的重要载体。小城 镇是促进城乡协调发展最直接最有效的途径，农民教育、就医、购物、休闲等日常 活动 80％在小城镇，其发展迫在眉睫。

2. 京津冀协同发展是新时期我国区域发展的重大国家战略，其现实起点是解决首都的 大城市病，促进大、中、小城市协调发展，需要带动一批小城镇快速兴起。天津是 京津冀协同发展的重要主体，需要借势京津冀协同发展的重大机遇推动天津小城镇 的快速发展。

3. 国土空间规划改革要求落实资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、刚性 管控要素（空间管制的“三区三线”（生态空间、农业空间、城镇空间；生态红线、永久基本农田、城镇开发边界））和城市建设的“五线”（红线、黄线、绿线、 蓝线、紫线））。

1.王庆坨镇发展战略规划

1) 发展理念的转变——生态文明建设，发展目标的确立——高质量发展。

2) 随着京津冀协同发展的推进、雄安新区的设立，整个京津冀的区域格局产生了巨变， 亟需顺应新的格局及时代背景编制新的规划。

3) 在编制中的《天津市发展战略》、《武清 2035》的规划中，王庆坨镇的地位正在逐 步边缘化，而指导王庆坨镇发展的《武清区总体规划》2020 年即将到期，加之国土空间规划的巨大变革，暂时无法编制王庆坨镇法定规划，需凭借非法定的规划来稳固王庆坨镇的发展。

4) 王庆坨镇素有“文化之乡”的美称。“文苑碑林”、“文昌阁”、“萃文书院”等 遗址遗迹蕴含深厚文化底蕴有待挖掘。

2. 镇域空间体系架构

1) 王庆坨的空间布局结构不鲜明：王庆坨镇总体城镇化水平不高，用地零散，村街规模较小，还未形成城市形态及布局结构上的鲜明特色；高速公路及过道互通交汇将镇区整体空间割裂，镇区发展尚未形成核心，功能布局相对混乱；区域发展定位不清，与周边县镇的竞争优势不明显。

2) 王庆坨的生活空间协同不足：现状镇区规模较大，缺少中位序村街，镇村发展不同 步，生活空间品质较低，存在严重的内涝问题，协同联动不足，九街空间格局亟需提升。

3) 王庆坨的生态空间缺乏统筹：镇域“山、水、田、林、湖”等自然资源要素的综合 效益未充分发挥，生态空间缺乏保护性利用，围绕生态产品开发的产业体系尚未建 立。

3. 镇域产业发展研究

1) 王庆坨的产业发展面临挑战：王庆坨镇现状产业单一，主要靠自行车制造业，但随 着王庆坨镇自行车制造业遭遇瓶颈，产业人口大量流失，发展逐步走向停滞。需要充分利用王庆坨的产业基础、生态资源（2000 亩的生态林建设）以及文化资源，进行产业转型升级以达到经济的提升。

2) 王庆坨的环境污染问题日益加剧：大量小型工厂与小作坊分布杂乱，具有突出的“前 店后厂”问题，工厂的选址缺乏规划引导，低质生产空间不易监管，产业用地分布零散，生产效率低下，企业的成本博弈造成的“外部效应”——水污染问题日益加 剧。

4. 村民自建房综合整治

王庆坨镇域村民自建房问题复杂：外来人口增加造成的村民自建房问题日渐突出， 村民自建房大都存在产权问题，武清区政府已对在建、在售的“小产权房”坚决叫停，严肃查处。“小产权房”的存在不仅影响法律的严肃性与权威性，而且会产生大量的剩余房源被积压，造成极大的土地浪费。

三、 项目内容

1.王庆坨镇发展战略规划其一，对镇域发展条件进行研判并对发展的核心问题进行总结；其二，选取天津市 外边缘区小城镇作为研究对象，选取人口、资源与环境、经济发展、社会发展以及体制与管理能力为评估因子对王庆坨镇的内生发展动力进行评估，得出其发展条件 的优劣；其三，制定战略规划技术路线；最后明确区域战略对接方式、发展目标定位、规模、总体及各片区发展战略并提出分步走战略。

2.镇域空间体系架构其一，立足国土空间规划，落实五级三类及三区三线空间规划；其二，梳理镇域空 间体系现状和三省空间格局并提出存量开发意向；其三，对空间发展条件进行研判并制定空间规划技术路线；其四，利用镇域引力模型、镇村规模和空间连接性对镇 域空间体系进行评价；最后提出国土空间开发保护与治理模式（包括国土空间和镇 村功能结构优化、城镇开发边界划定、三生空间布局模式、国土空间用途管制、公服设施和基础设施布局以及空间治理分步走计划）。

3.镇域产业发展研究其一，梳理产业现状，总结产业发展痛点；其二，探寻产业变革路径，提出产业发 展策略，落实产业发展布局模式。借力双创的发展机遇，以校企联合方式对接周边科技组团；通过产业要素的的充分利用，多品类产品的开发，解决商会发展、环境 联动、产业引智旅游开发以及融资运营等问题；形成规模规范的产业集聚空间。

4.村民自建房综合整治拟建议法定规划采用分散组团的空间结构，通过法定规划将建设有“村民自建房” 的乡村用地置换成城镇建设用地，并对土地进行重新征收，将“村民自建房”转为附属物进行出让，给予房地产商补充法律程序的机会。

四、资金来源

政府自筹