杭州宁波“联手”，浙江打得什么算盘？

（原标题：杭州宁波“联手”，浙江打得什么算盘？）

每经记者朱玫洁每经编辑杨欢

一周前，宁波至绍兴的城际铁路开通。在宁波本地的网络问平台中，有网友询问，这条城铁未来会向西继续延伸吗？对此，宁波市交通局回应：宁波城际铁路有继续向西延伸的规划，远期规划是连接杭州。

也就是说，大概率上，宁波、杭州之间未来将通城际铁路。各位都清楚，交通一体化正是两城一体化的基础。

在浙江，两大副省级城市杭州和宁波是经济发展的“双子星”。2018年，杭州市GDP达到13509.2亿元，宁波10745.5亿元，成功突破万亿大关。

众所周知，一个省内的“双子星”城市之间往往关系微妙：

在江苏，这边南京说要提升省会城市功能和中心城市首位度，建设具有全球影响力创新名城，那边经济实力更强的苏州就扔出一句：建设国际化大都市；在山东，济南正为“把省会的龙头扬起来”而奋斗，青岛官媒则放话“我们没有理由做第二”。

站在这种认知上来看杭甬之间的合作，多少显得有些耐人寻味。去年浙江政府工作报告中，首次提出杭州宁波一体化的想法。准确的说是杭绍甬一体化，因为杭州与宁波中间还夹着一个绍兴。

让两个万亿级经济体强强联合，顺便提携一下“小弟”绍兴，城叔以为，浙江的算盘恐怕没那么简单。

大湾区

很大程度上，杭绍甬一体化源自于浙江“大湾区”建设的考量，而这个“大湾区”战略得先从浙江“别具一格”的地形说起。

上图很明显，浙江是七分山，一分水，两分田。比起江苏几乎“清一色”的平原土地，浙江可供都市区发展的空间并不多。其山地和丘陵占74.63%，平坦地占20.32%，耕地面积仅208.17万公顷。

浙江西南以山地为主，中部以丘陵为主，东北部是低平的冲积平原。基于这样的空间，浙江提出“大湾区大花园大通道”的发展战略。

“大湾区”建设包括三个点：突出环杭州湾经济区；联动发展甬台温临港产业带；义甬舟开放大通道。

浙江中部丘陵盆地中，坐落着金华，拥有浙江中部难得的平原土地。义甬舟大通道即金华（义乌）、宁波、舟山之间的通道，它可将人流物流从沿海输送进浙江西南部。

台州、温州则夹在南部山地与海岸线之间的小块平原上。联动发展甬台温临港产业带，也就是发展东南方向上的沿海城市。

环杭州湾经济区，则是“大湾区”建设的重中之重，原因各位应该很明白。浙江主要的平原土地都聚集在杭州湾沿海一带，包括杭嘉湖平原（杭州、嘉兴、湖州）、宁绍（宁波、绍兴）平原。

此前，浙江提出发展环杭州湾经济区时，就有网友吐槽浙江或者杭州膨胀了。但实际上，这既是大势所趋，也是无奈之举。浙江能发展都市连绵区的土地基本都在这儿了，它得在这点平原上多作文章。目前，浙江力推的四大省级新区，都位于这片冲积平原上。

也是在浙江“大湾区”建设的背景下，2019浙江政府工作报告中表示“加快推进杭绍甬一体化示范区”。

“湾区是区域经济发展的新形态，只有湾区内城市实现优势互补和规模效应，才能提升每个城市在全球的地位。”宁波大学教授敖丽红告诉城叔。杭州和宁波，作为环杭州湾经济区的“两极”，这两座城市的协同情况，关乎着浙江湾区经济的未来。

实际上，在环杭州湾经济区规划的“三廊四新区”七大平台中，杭、甬两地已占其四。在杭州湾拐点及南岸，今年浙江已接连批复的杭州江东新区、宁波前湾新区，加上待批复的绍兴滨海新区，三个省级新区正沿岸一字排开。

三角环

不过，发展湾区经济，只局限于浙江地域内是不够的。实际上，早在环杭州湾经济区话题兴起之时，各位专家就将上海作为该湾区的龙头展开相关设想。

从2017年粤港大湾诞生后，“谁是第二个中国的湾区？”这个疑问自然浮现。当时，很多人把目光聚焦到长三角包括南通、苏州、上海、杭州、宁波、舟山等在内的环杭州湾区域。上海交通大学安泰经管学院教授陈宪曾提出设想“除了粤港澳，沪杭甬能否也成为一个‘大湾区’”。

在他看来，“上海金融中心的功能，类似于粤港澳中的香港，将是沪杭甬湾区的核心优势。杭州将着力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。宁波、舟山是重要的港口城市；宁波、苏州、无锡和南通等城市都是中国制造业的重镇……”。

不过，在去年11月长三角一体化上升过国家战略以后，这个话题便淡了下来。上海、江苏不热衷于此，浙江则把“大湾区”建设作为全省重要的发展战略，提出了“浙江湾区”这一说法。

但无法回避的是，浙江想要打造一个世界级湾区，借力上海，必不可少。也因此，浙江将湾区发展作为全省融入长三角一体化的重要平台，“派出”嘉兴、宁波两城从陆海两条线，对接上海。

7月12日，浙江省委书记车俊在国务院新闻办新闻发布会上说，“陆地上要推动嘉兴等地争当陆上接轨上海的先锋前锋，海上要以与上海合作开发小洋山为重点，以舟山江海联运服务中心（包括舟山群岛新区全域和宁波市北仑、镇海、江东、江北等区域）为依托，落实‘海上’接轨上海的新举措……”

实际上，嘉兴身处上海与杭州之间，是浙江融入长三角的桥头堡，而浙沪合作示范区则正处在宁波前湾新区内。上海——嘉兴——杭州，这是一条线；上海——宁波是另一条线；那么，通过杭绍甬一体化，将杭州、宁波双城连接起来，在长三角南部可形成由杭州、宁波、上海三点构成的要素流通的三角环。

来源：上海市城市总体规划（2017-2035年）

可以说，杭州和宁波一体化布局，正有利于“浙江湾区”依托上海去发展湾区经济。“杭州和宁波是浙江湾区两个核心城市，只有合为一体发展、加强统筹，才能与杭州湾北岸上海相应，共同助力全国乃至全球经济发展。”敖丽红告诉我们。

陈宪也认为，环杭州湾湾区经济确实不能局限在行政边界中考量。“未来城市间会慢慢淡化行政概念，以大城市为中心，用基础设施、产业链形成一个一个都市圈，它们之间也会形成交集。”

实际上，浙江正在谋划构建“2个三角形”高速高铁双回路，实现环杭州湾经济区“1小时交通圈”。这个三角形连接的正是杭州、宁波、上海三个极点。

第一个是高速公路的交通圈，即杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥—沪杭超级智慧公路。

第二个是高铁的交通圈，即杭甬城际铁路—沪嘉甬跨海铁路—沪乍杭铁路。

协同力

杭州与宁波的协同，自然是好事一桩。那么，当下进度如何？

目前交通上，浙江费得心思不少，将首条智慧高速放在杭绍甬之间——即杭绍甬智慧高速公路。它沿着杭州湾南岸建设，串联起杭州钱塘新区、绍兴滨海新区、宁波前湾新区。据了解，这条公路有望于2022年亚运会前通车。开通后将实现杭甬开车一小时通达。

此外，产业布局方面的一体化也备受关注。不少人认为杭州与宁波之间具有错位分工的基础。浙江省工业和信息化研究院院长兰建平曾指出，在过去的五到十年，杭州努力打造成为以“互联网+”为重头、以信息经济、数字经济为代表的创新前沿地带；而宁波则是以智能制造、智能经济为代表。所以某种程度来说，杭州更多表现为软性经济，宁波则为硬性经济。

不过，据近期新闻动态来看，杭州和宁波的产业合作似乎还未摆上明面，倒是杭州与绍兴、绍兴与宁波两两之间的互动更为明显：

去年9月，绍兴市委、市政府联合印发《杭绍甬一体化发展绍兴行动计划(2018-2020年)》；今年4月底“杭州·绍兴周”活动（绍兴深度融杭推介大会）在杭州举行；紧接着，6月下旬“宁波·绍兴周”活动（绍兴开放发展推介大会）又在宁波举办。

尽管“打破行政壁垒、区域协同发展”已成为共识，但想要实现并不简单。杭州和宁波也是你追我赶多年，并且都是万亿级城市，“谁也不服谁”的情况在现实中不能说完全不存在。

但在陈宪看来，“服不服气”的问题其实主要存在于城市之间，对于企业来说，并不在意这一点。“城市管理者要搞清楚在一体化中需要做什么，有所为有所不为，比如统筹规划、推动公共服务的发展（比如教育、社保）是需要发力的；但在经济方面不适合介入太深。”

同时，“一体化中各个城市之间应该淡化行政层级间的差异，以平等的地位进行协同分工。这一点非常重要。”陈宪强调。