到底能不能对华为卖芯片？美企、官员都被特朗普搞蒙了

（原标题：到底能不能对华为卖芯片？美企、官员都被特朗普搞蒙了）

【观察者网讯】“特朗普的言论引发了行业人士和政府官员的困惑。”上周末，特朗普出人意料地宣布对华为软化立场，被认为“似乎颠覆了美国对这家中国科技巨头的打压”，之后却迟迟不公开配套政策细节，令美企及执法人员“摸不着头脑”。能不能卖？什么能卖？什么时候能卖？是个问题。4天后，美商务部憋出一份回应上周六，在日本参加G20峰会的特朗普表示，他将允许美国公司恢复向华为销售不构成“安全威胁”的产品。白宫官员最近几天则“找补”称，特朗普在G20峰会上的言论没有改变法律。由于华为仍在“实体清单”上，美国企业仍需就对华为的销售业务申请许可。据路透社7月4日报道，美国政府周三表示，正以“最高国家安全审查”标准审核美国公司向华为出口产品的许可证申请。美国商务部表示，在审查申请时，该部门采用了与“实体清单”中企业有关的“拒绝推定”（presumption of denial）原则。但据美国CNN当地时间7月3日报道，在特朗普表态数天后，其言论引发的疑问仍未获得解答。自那以后，特朗普政府几乎没有公开后续细节。美国商务部迟迟不回应置评请求，也没有就特朗普言论发布任何额外指引。各公司正在等待一个明确的答案——它们将如何以及何时恢复价值数十亿美元的华为业务。3日，美国科技网站The Verge也以《特朗普表示将放松对华为的限制，但没人知道如何做》为题报道称，特朗普的最新表态“似乎颠覆了美国对这家中国科技巨头的打压”。同时，白宫对华为的限制仍然有效，到目前为止，还没有出现任何豁免。白宫尚未就可能取消哪些限制，以及何时取消限制制定一项明确计划，“这让华为及其合作伙伴处于一个不确定的境地”。“为此感到鼓舞，希望有更多细节”事实上，自禁令实施以来，美企一直很难获得许可证。上周日，白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）在福克斯新闻上表示，只要产品不会对美国的“国家安全”造成“威胁”，商务部就会批准更多的出口许可，允许美国企业向华为销售产品。但他也重复特朗普的话称，在与中国的贸易磋商“结束”之前，官员们不会“全面解决华为的问题”。2日，为淡化此事给人留下美方让步的印象，美国白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）又称，同意解禁一些低端芯片，目的是拉中国回到谈判桌。特朗普政府官员表示，放宽限制后将只允许向华为销售“普通商品”。然而，目前还不清楚这包括及不包括哪些产品。为此，美国半导体工业协会负责人约翰·纽菲尔（John Neuffer）喊话道：“我们为谈判重启和搁置新关税感到鼓舞，也希望得到总统对华为言论的更多细节。”美企蒙了，执法人员也蒙了除美企尚不知如何跟进外，美政府执法人员头上也有问号。路透社3日指出，特朗普的言论“引发了行业人士和政府官员的困惑，他们难以理解他公布的对华为政策”。关于如何处理美企的销售许可申请，美国一名高级官员周一致信美商务部执法人员称，仍应以“黑名单”标准对待华为。对此，美国商务部当时没有立即回应置评请求。一位知情人士表示，这封信是执法官员在特朗普上周六出人意料地宣布这一决定后收到的唯一指导意见。根据这一标准，大多数相关申请都不会获得批准。目前也不清楚，美商务部何时会根据特朗普的承诺，向执法人员提供额外指导，以及这将如何影响获得许可证的可能性。“似乎没有人对这项政策作出决定，因此，什么也没有改变，”国际贸易律师道格拉斯·雅各布森（Douglas Jacobson）认为。他建议客户甚至不要申请许可证，因为根据审查政策，不值得他们花费时间和金钱去申请。而在美国国会中，也有声音指责特朗普放松了与“国家安全”相关的限制。“反华急先锋”、佛罗里达州共和党参议员卢比奥就声称，如果特朗普同意撤销最近对华为的制裁，那将是一个“灾难性的错误”，还将破坏政府就华为“威胁”发出警告的可信度，“再也没有人会认真对待它们”。一名知情人士则透露，“美国国家安全委员会（NSC）会尽快开会讨论这一问题，而政府可能需要花一些时间来弄清楚，如何让北京、美企和他自己党内的对华鹰派待在一条船上。”实现诺言，特朗普可以这样做？尽管特朗普政府一直不吱声，但关于立场软化后会有什么变化，有专家预计，手机或4G设备零部件的销售业务将恢复，而用于华为5G网络设备的产品销售将不会恢复。美媒猜测，政府可以修改实体名单，指出受管制的特定技术。美国智库“战略与国际研究中心”（CSIS）科技政策部门主管詹姆斯·莱维斯 (James Lewis)说，这样一条明确的界限可能会允许向华为销售芯片，但不允许销售帮助华为设计芯片的软件或其他它技术。研究公司欧亚集团科技主管保罗·特廖洛 (Paul Triolo)提出，此前申请向华为销售产品的许可证时，预先推定的结果是被拒绝，但政策改动后，可能要告诉美国公司，如果申请向华为销售，除非存在“国家安全风险”，将获得批准。对此，“战略与国际研究中心”顾问肯尼迪（Kennedy）认为，这一转变可能是美国更直接关注5G技术的一种方式，政府认为这是最紧迫的问题。“他们似乎不再专注于让华为破产或损害其整体业绩，而是限制他们的5G业务。但特朗普政府真的能确认这一点吗？他们有实现这一目标的长期战略吗？”同时，也有业内人士提出，特朗普政府最有可能采取的做法是，延长90天暂缓令或扩大暂缓令的受益范围。这一暂缓令允许美企就现有产品销售设备或软件，比如允许谷歌在华为手机上更新其安卓软件。而一些美国供应商已经找到了绕过禁令的办法：恢复向华为出口技术上不是“美国制造”的产品，因为它们是在美国境外生产的。值得注意的是，在特朗普发表新声明后，谷歌和微软都还没有宣布是否有所改变。华为笔记本电脑一度被微软美国网站下架，但之后又恢复了销售。微软发言人在最新声明中称:“我们一直在评估商业行为以及相关监管要求，以确保客户获得尽可能好的体验。”谷歌发言人则没有回复置评请求。2日，华为曾对是否能够在接下来推出的智能手机上恢复使用谷歌安卓系统回应表示，该公司正在等待美国商务部的指示。针对特朗普在华为问题上的突然“示好”，中国外交部G20特使、国际经济司司长王小龙6月29日当天就回应说，如果美方说到做到的话，“我们肯定是欢迎的”。另据英国《金融时报》7月2日报道，华为创始人任正非就特朗普软化立场表示，这不会对其业务产生“太大影响”，因为他们适应了遭美国敌视的新时代。“特朗普总统的声明对美国企业来说是件好事。华为也愿意继续购买美国公司的产品。但我们没看到这对我们目前所做的事有太大影响。我们仍将专注做好自己的工作。”本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。