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为基层减负 北京设“无会日”定“无会周”

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北京市委办公厅发文明确,每周一为“无会日”,每年设定“无会周”,期间原则上不召开全市性会议;在城市副中心召开的全市性会议原则上均采用视频会议形式;到基层调查研究,看问题调研点比例不少于50%。

2019年是中央确定的“基层减负年”,5月16日,北京市委办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》(以下简称《若干措施》),强调要树立正确政绩观,力戒表态多调门高、行动少落实差。开展作风建设专项整治行动,严格执行中央及北京市关于集中整治形式主义、官僚主义的规定,重点整治困扰基层的形式主义突出问题。

1会议数量

基层会议今年减少3到5成

在整治文山会海方面,北京市委办公厅提出一系列措施,总体上要确保2019年发至县团级以下的文件、召开的会议减少30%-50%。

北京市整治“会海”的实招之一,是将每周一定为“无会日”,每年设定“无会周”,期间原则上不召开全市性会议。同时,市级部门召开的本系统全市性会议每年不超过1次。

自今年3月中共中央办公厅发布《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以来,多个省份陆续出台落实措施,部分省份推出了“无会日”“无会周”“无会月”等,如浙江规定每周三为省委、省政府无会日;吉林明确每月第一周为省委、省政府“无会周”,每周三为“无会日”;河北、宁夏规定,每年8月一般不召开全省(区)性会议。

今年3月,密云区提出设立“无会日”,即每周一、周五无特殊情况不召开全区性工作会议。同时要求各镇街、各部门、各单位也要设立无会日,每周至少腾出两天时间不开会,集中精力抓工作落实。

密云区大城子镇党委书记常艳军告诉记者,以前去区里开会,开车单程就得40分钟,有些更远的乡镇耗时更长,“推行‘无会日’以来,我比以往有了更多的时间和精力走基层、抓落实。”同时,常艳军也鼓励镇里各级干部走进田间地头,走到老百姓身边,多去服务群众、服务发展。

2会议形式

市级会议只开到区一级

为了让基层少跑路,《若干措施》明确,能开视频会的不集中开会,在城市副中心召开的全市性会议原则上均采用视频会议形式。

北京市委办公厅还要求加强会议统筹,制定年度会议计划,未列入计划的原则上不再安排,从源头上减少会议数量。凡以文件形式已部署工作的可不再召开会议,凡能以文件形式签批的事项不提请会议研究。文件不成熟不上会、程序有问题不上会,坚决防止同一事项议而不决、反复开会。除中央有具体要求,不搞传达不过夜。

对于会议规格,北京市委办公厅要求,议事协调机构会议一般不超过1小时,市级部门召开的本系统全市性会议会期不超过1天,集中开会的人数原则上不超过200人,一般不作新闻报道。未经批准不得要求党委、政府主要负责同志及部门一把手参会,不邀请非主管负责同志陪会。市级会议原则上只开到区(部门)一级,经批准开到街道(乡镇)的会议,区(部门)不再层层开会。

在精简文件会议方面,北京市委办公厅要求,未经授权,部门、议事协调机构不得向下级党委、政府发布指令性文件。

3 调研作风

支持自然留痕 避免人为留痕

在改进调查研究方面,北京市委办公厅要求突出问题导向,“多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究,看问题调研点比例不少于50%”。

关于改进调研作风,《若干措施》要求,多开展“四不两直”调研,要轻车简从,不搞层层陪同。加强统筹,对重大事项和重点工作可采取集体调研方式,避免集中或轮番到一个点、一条线路调研,减轻基层和群众负担。

在督查检查考核方面,北京市委办公厅要求纠正重痕迹轻实绩的问题。具体来说,要减少痕迹管理,不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价。支持运用信息化手段实现自然留痕,避免“人为留痕”“事后留痕”。

4 基层减负

力戒向社区“甩锅”、加压

《若干措施》还提出要解决基层实际问题,力戒向社区甩锅、加压。

为社区减负方面,要进一步厘清职责边界,完善社区职责清单,严格落实社区工作事务准入制度,防止以“属地管理”名义将部门的工作责任压到社区。

此外,还要大力精简社区表格。《若干措施》提出建立全市社区填报表格年度计划和审批报备制度,严格实行清单式管理,2019年市、区两级部门要求社区填报的表格事项均精简80%以上。严格控制填报频次,以月报、季报、年报为主,原则上取消周报。

在关心关爱基层干部方面,市委办要求加大人员编制待遇向基层倾斜力度,确保街道(乡镇)干部年收入高于市、区部门同级别人员。

据了解,北京市还将选择若干基层单位作为解决形式主义突出问题为基层减负工作的监测点,评估工作效果。

5 问责激励

防止编造减负数据

在完善问责制度和激励关怀机制方面,北京市委办公厅提出,减轻干部不必要的心理负担。谈话函询要改进方式、把握时机,严格控制知悉范围。改进控告申诉工作,按规定对党员的申诉进行复议、复查,经核实没问题的要及时澄清正名。严肃查处诬告陷害行为,对恶意造谣中伤的,发现一起、查处一起、通报一起。加强对被问责干部的跟踪了解,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要及时使用。

就解决形式主义突出问题,北京市将强化政治巡视巡察和政治督查。严肃查处重点领域发生的形式主义、官僚主义问题,对典型案例通报曝光,形成有力震慑。将集中整治形式主义、官僚主义工作情况纳入全面从严治党(党建)工作考核。将解决形式主义突出问题为基层减负工作列入2019年度市委重点督查事项,并纳入全市贯彻执行中央八项规定精神情况,向市委常委会报告。

北京市委办公厅要求,要防止编造减负数据、瞒报谎报情况、隐藏遮掩矛盾,杜绝用形式主义的做法来解决形式主义问题,让基层干部群众有实实在在的获得感。

新京报记者 沙雪良

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