稻谷是我国最大的口粮品种。据国家粮油信息中心2月14日发布的最新报告，预计2018/19年度全国稻谷供给量为2.16亿吨、消费量为1.97亿吨，结余量高达1933万吨。自2013年以来，稻谷连年结余，估算累计库存已高达1.4亿吨，由此带来的超期储存稻谷问题不容忽视。
一、稻谷库存高企
根据国家统计局公布的数据，2018年全国稻谷播种面积为3018.9万公顷（4.53亿亩），单产为7.027吨/公顷（468公斤/亩），总产量为2.12亿吨。自2011年以来，我国稻谷产量持续保持在2亿吨以上，对保障国内稻米口粮有效供给、确保国家粮食安全发挥了重要作用。但是，2012年以来，随着我国政策性粮食收购数量大幅增加，进口量增加，出口量较小，消费量下降，导致库存不断增长，远远超过合理水平，其中稻谷库存总量创历史高位。据国家粮油信息中心数据，2013-2018年稻谷年末库存平均每年增加2400万吨左右，6年累计库存已超过1.4万吨，总库存量达到稻谷全年产量的三分之二。
“十三五”以来，稻谷高库存问题已经引起了各方重视，如何消化库存受到稻谷市场广泛关注。稻谷以国家政策性储备为主，占比达80%。国家已采取了多种措施，包括2016年的超期储存销售、2017年的按年份区别销售和2018年的大幅调低拍卖底价、增加稻米出口，加快国家政策性稻谷去库存。然而，2018年，通过国家粮油交易中心竞价销售累计成交政策性稻谷856.2万吨（不含定向销售及划转），同比下降16.9%，政策性稻谷成交量低于去年水平，出口量为214万吨，合计年去库存仅为1070万吨，按目前库存1.4亿吨估算，实现有效去库存仍需10年以上。
二、超期储存稻谷的安全隐患
根据行业经验，一般情况下，稻谷存储2-3年即可转为超期储存稻谷。有机构估算，目前我国超期储存稻谷占总库存的10%-15%，约1400万吨以上。
稻谷在储藏期间，往往会发热、霉变、生芽，导致稻谷品质劣变。稻谷随着储存时间延长，容易产生陈化变质现象。储藏时间较长的陈米，将基本丧失新大米饭香、黏、软的食用品质，更严重的是，稻谷易霉变产生黄曲霉毒素。黄曲霉毒素被世界卫生组织划定为1类致癌物，是目前发现的稳定性最高的真菌毒素。它通过食用进入人或动物体内后，除抑制DNA、RNA合成外，也抑制肝脏蛋白质合成，导致人体中毒。已有报道称，台湾省有3家农民因食用黄曲霉毒素含量高（225.9μg／kg）的发霉大米，导致39人中有25人中毒，其中有3名儿童死亡。黄曲霉毒素还可引起人或动物胆管上皮细胞增生及脾、肾、睾丸、大脑、神经系统病变，以及抑制免疫。我国国家标准要求，大米中的黄曲霉毒素限量为小于等于10225.9μg／kg。
据了解，尽管对这些人畜不宜使用的超期储存稻谷，国家规定只能用于工业和饲料用粮，不得进入口粮市场，但是，如果超期储存稻谷违规流入食品领域，将成为重大的食品安全隐患。
三、处理超期储存稻谷面临的挑战
首先，稻谷高产仍将持续，稻谷供应充足。早在2016年，农业部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告（2016-2025）》预计，“十三五”期间及未来10年，中国水稻种植面积呈先增后减趋势；但随着农业技术研发、推广和服务体系不断完善，水稻单产有望稳步提高，未来10年稻谷产量将基本保持稳定。
其次，多年来，我国库存稻谷拍卖不畅特征明显。国家储备的稻谷一年进行多次拍卖，但每次实际成交量均远远低于计划拍卖量。根据国家粮油交易中心公布的数据，2月14日国家最低收购价稻谷（2015-2017年）成交比率仅为0.2%，2月12日最低收购价稻谷（2014年）全部流拍。实际上，已经很难按照高于收购成本的价格顺价销售库存稻谷。
再次，稻谷加工渠道尚需拓展。我国稻谷主要是去壳成米作为国民口粮，占稻谷总消费的82%以上。稻谷作为口粮，需求基本稳定。随着我国人口增速不断回落，大米口粮需求已难以增加，且饲料需求受到玉米压制，饲料和工业用稻米的需求下降较快。除了加工大米以外，主要用稻谷加工生产各种米粉、饮料、麦芽糖等。目前，稻谷加工食品品种少、产量低。同时，由于稻谷加工普遍缺乏大型龙头企业，加工设备、工艺技术、产品研发等落后，加工水平低端，加上多种因素造成的“稻强米弱”，大规模加工转化库存稻谷难度较大。
最后，对人畜不宜使用的超期储存稻谷，需要安全稳定可靠的加工转化手段。目前，因超期储存稻谷消费渠道有限，库存稻谷拍卖过程中存在着新粮出库快、旧粮无人问的特征，“优胜劣汰”行情尤为突出，提高了处理这部分超期储存稻谷的难度，也加大了后续食品安全风险。
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