1月11日，北京市召开实施城市副中心控制性详细规划新闻发布会，市规划自然资源委联合通州区政府、市发展改革委、市交通委、市园林绿化局、市文物局、市水务局介绍如何落实《关于扎实推进北京城市副中心规划建设的指导意见》《北京城市副中心控制性详细规划实施工作方案（2019年—2022年）》。本期内容小编为您带来发布会的权威解读内容。
01
落实党中央国务院批复、保障城市副中心控规有效实施的关键是什么？
施卫良
北京市规划和自然资源委员会总规划师
北京市城市规划设计研究院院长
保障规划顺利实施的关键是改革创新，既包括规划本身的创新，也包括建设的创新、管理的创新，因为从中央对城市副中心建设的要求来看，要求我们走一条不同于以往的城镇化道路，探索城市规划建设的新模式。
目前来看，通州区的现状距离城市副中心的目标还有一定差距，部分“城市病”问题仍然存在，面对建设新时代精品城市的目标，后续规划建设管理工作必然存在着时间紧、任务重、标准高等一系列难题，这就要求城市副中心不能再走以前老的发展路径。
中央批复提出城市副中心控规有许多创新，对于全国其他大城市新区建设具有示范作用。在规划编制过程中，我们也做了一些探索，包括吸取国际专家学者的先进理念，和雄安新区也进一步对标对表，比如要打造不一样的和谐宜居之城，要建设新时代的精品城市，要控制人口密度，要加强建筑风貌、建设强度、建筑高度等方面管控，实际上都是跟原来中心城区的规划不太一样。
规划也提出了一些措施，比如确定了16类城市空间管控边界和管控分区，对公共空间实施一体化的管控，对用地功能兼容性、建筑复合利用、不同公共设施分时分区的共享等，这些都是以往的规划中都是没有的，也没有既有的管理模式可以借鉴，需要我们以更大的勇气和智慧加快推进各方面的改革，来适应我们建设精品城市的要求，不断创新规划实施模式和城市运营管理模式。
从指导意见和实施方案的要求来看，也都把政策机制的创新作为下一步规划实施的重点。实施工作方案围绕着建立扁平化的城市管理体系、审批制度、土地管理制度、功能疏解和产业发展政策、财政政策重点领域制定了20项具体的任务，下一步我们将会同相关部门共同聚焦这些重点领域，力求率先取得突破，破解制约城市高质量发展体制机制的障碍，尽快形成与城市副中心功能相匹配的城市管理能力，保障规划有序有效实施。
02
城市副中心控规里提到通州堰的建设，我们都知道四川有一个都江堰，请问“通州堰”是什么？能不能通俗地给我们解释一下？
张世清
北京市水务局副局长
水务相关规划是《城市副中心控规》的重要组成部分。把涉水工作要求落实好，是实现副中心“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的重要元素。其中“通州堰”的规划和实施是实现副中心防洪安全的重要举措。
“通州堰”是借鉴“堰”的分水原理，运用现代工程技术手段，通过分流、蓄滞等措施，在城市副中心外围建立区域外围分洪体系，形成上蓄、中疏、下排多级滞洪缓冲系统，减小北运河干流直接流经城市副中心的洪峰流量，保持相对稳定的水位，保障副中心防洪安全。
实现“通州堰”功能的措施主要是在通州区实施温潮减河、宋庄蓄滞洪区（二期）、温榆河综合治理、北运河（通州段）综合治理4项工程。
上蓄：建设位于城市副中心以北的宋庄蓄滞洪区（二期）工程，蓄洪容积900万立方米，蓄滞温榆河洪水，减少下泄洪水总量和洪峰流量。
中疏：规划新建的温潮减河位于通州区北部，通过新开挖分洪河道，将温榆河洪水分流至潮白河，分洪规模为400立方米/秒。另外现状的运潮减河可将北关闸上洪水分流至潮白河，分洪能力900立方米/秒。
下排：实施温榆河和北运河（通州段）治理工程，提高洪水排除能力。温榆河治理工程自通顺界至温榆河桥，总长13.3公里。通过清淤疏挖、堤防加高等措施，使通州境内温榆河达到50-100年一遇防洪标准。北运河（通州段）治理工程在甘棠至榆林庄段9.3公里河道通过扩挖河道主槽等措施，实现50年洪水不漫溢；榆林庄至市界段约19.4公里河道通过扩挖河道主槽，新开挖子槽，堤防堆筑微地形等措施实现50年一遇防洪标准。
除上述措施外，根据《北京市防洪排涝规划》，还将在北运河流域上游新建2座水库（西峰山、钻子岭水库，总库容3578万方）和温榆河公园等53处蓄滞洪区（总蓄滞洪量3321万方），进一步实现雨洪“上蓄”，当遇到50年一遇及以上洪水时，可消减12-14%洪峰流量。
03
刚刚提到会以重点工程为抓手搭建城市的管架，请问下一步城市副中心控规实施后，今年会有哪些重点工程？
李素芳
北京市发展和改革委员会副主任、新闻发言人
重大工程建设和实施，是推动规划落地的重要支撑和手段。按照城市副中心规划和功能定位，我们持续加大重大工程项目组织实施和推动的力度，以重大工程建设促进副中心布局优化、功能提升，助力城市副中心实现高质量发展。
2019年，全面贯彻落实副中心控规批复精神，将集中推动交通和基础设施、公共服务、生态环境、信息化和智慧城市、产业等领域240余项重大工程，当年计划完成投资750亿元左右。
一是构建通达便捷的开放交通体系。加强城市副中心与中心城区、各新城之间交通联系，加大轨道交通建设力度，完善内部干道系统，畅通微循环道路，实施重点区域堵点疏堵工程。建成轨道交通7号线二期、八通线二期，加快推进京唐铁路北京段和城际铁路联络线一期，开工建设城市副中心站综合交通枢纽。未来副中心与中心城将形成“4+5”主通道体系。“4”指四条轨道线，包括6号线、7号线、八通线和已开通运行的市郊铁路副中心线；“5”指的是五条主干路、快速路，包括京通快速及通燕高速、广渠路二期及东延、京哈高速，以及朝阳路、朝阳北路两条主干路。
二是提升教育、医疗、养老等公共服务供给水平。开工建设人民大学通州校区一期、北京卫职院新院区、北京二中通州校区和北海幼儿园，确保北京学校小学部按期交付使用。开工建设安贞医院通州院区、友谊医院通州院区二期，建成潞河医院四期和通州区中西医结合医院。开工建设剧院、图书馆、博物馆。
三是打造高品质生态环境，让蓝绿交织成为城市副中心的发展底色。结合新一轮百万亩造林绿化工程，持续推进东西部两条生态绿带南北贯通、紧密连接，加快推进休闲游憩环建设。今年内建成马驹桥湿地公园785公顷，东郊、东南郊森林公园1160多公顷，潮白河森林生态景观带一期449公顷等19个大尺度绿化工程。推进城市绿心园林绿化、潮白河森林生态景观带二期等项目建设。到2020年，城市副中心公园绿地500米服务半径覆盖率将达到90%，高于中心城85%的指标。加强水环境综合治理，实现“两带六片区”项目全面开工建设，系统推进“通州堰”分洪体系建设，营造清新明亮、水城共融的生态景观。实施北运河（通州段）及温榆河综合治理，加快城北水网、两河水网、城南水网等水务项目进度。
四是推进智慧城市建设。建成移动公共服务平台和城市大数据平台，开工建设北京城市运行综合管理指挥平台（一期）和东古城通信枢纽局扩建工程，完善城市副中心区域移动通信网络配套设施。储备一批智慧惠民工程，提升城市管理精细化水平。
五是加快推动产业转型升级，落实城市副中心功能定位，统筹考虑产业空间布局和发展业态，推动符合功能定位的总部经济向副中心发展，带动相关产业资源转移落户。抓好环球主题公园主体工程及配套等在施项目进度，开工建设清华大学五道口金融学院通州院区、中国艺术品交易中心。
目前，2019年城市副中心重大工程行动计划基本编制完成，按照滚动发展的思路，开展未来三年项目的储备和研究工作，以实际行动推动规划实施，努力创造经得起历史检验的“城市副中心质量”。
04
在规划中提出，到2035年，城市副中心绿色出行比例达到80%以上，内部通勤时间控制在半小时内，如何达到这个目标？
容 军
北京市交通委员会副主任、新闻发言人
规划中提出，到2035年，城市副中心绿色出行比例达到80%以上，内部通勤时间控制在30分钟以内。
首先，规划指出要促进新老城区功能融合，实现更有创新活力的经济发展，吸引本地居民就业回归，形成更均衡的职住关系。此外，规划强调要加强城市建设强度管控，以主导功能为统领，以轨道交通为导向，划定规模适度、紧凑集约的强度分区。第三，是要建设一条功能复合、布局均衡、地上地下空间一体的设施服务环，有效串连地上公共服务。建设连续贯通的环形绿带和慢行系统。高效集成地下基础设施，依托轨道交通环线串连组团中心、家园中心等地上公共服务节点，鼓励轨道车站采用阳光厅＋无缝换乘等方式，加强轨道车站周边一体化建设，提升土地复合利用水平、提高土地利用效率。这些都是有效缩短通勤距离、减少通勤时间，以及吸引市民更多选择绿色出行的前提条件。
从交通本身，必须坚定不移地坚持公交优先战略。加快轨道交通建设，不断增加线网密度和站点覆盖率。同步优化地面公交线网，与轨道形成互补。创造适合慢行的街道环境，提升步行自行车系统的品质，使慢行环境更加安全、优美。让步行和自行车与轨道交通、公共汽车形成良好的衔接换乘，在出行的“最后一公里”发挥重要作用。
此外，还将发挥蓝绿交织的城市空间对人的吸引作用，绿道、慢行花园路径等等绿色通行走廊，吸引人们健康出行、绿色出行。积极推广使用先进技术，全面实现机动车新能源、清洁能源化。以物联感应、移动互联、人工智能等技术为支撑，通过交通大数据开放、信息共享和集成应用，实现交通决策智能化、交通管理精细化，通过差别化的交通需求管理，降低小汽车使用率，把更多的空间交还于人，真正构建以人为本的交通系统。
05
在园林绿化规划方面，将如何落实城市副中心控规提出的目标？在城市绿心等副中心的绿化建设中，园林绿化部门做了哪些具体工作，下一步还有怎样的安排？
《城市副中心控规》提出城市副中心将要建设蓝绿交织的森林城市，这满足了人民对高质量和绿化空间的需要，我们在规划建设层面着力在两个方面下功夫。
一是未来全面增加城市副中心绿色空间总量，构建城市级、社区级两级绿色空间体系。市级的绿色空间格局以“一带、一轴、两环、一心”为骨架，建设城市河道绿廊和交通绿廊，构建一个完整的、健康可持续的城市森林生态系统。
另外，社区的绿色空间格局主要是在12个共享服务环和36个社区家园中建设社区公园，就是小微绿地，让老百姓抬眼看见绿地。
绿色空间系统规划图
二是在提升绿色空间的服务品质上下功夫，满足系统化的追求。一方面增加文化、体育、各种休闲服务的功能，同时还要通过绿道把这些公园连接成网，方便百姓出行随时都可以到达公园绿地。同时，在植物物种的选择上以长寿、抗逆、食源、美观乡土树种为主，营建多元的生物多样性绿色空间，提升绿地生态品质。到2035年，我们规划的公园绿地500米辐射半径可以达到100%，到那时人均公园绿地面积可以达到30平方米，建成的绿道达到280公里。
在下一个层面上，我们将结合新一轮百万亩造林，过去已经通过三年行动方案已经完成16.8亩的绿化美化工作。2019年将加快推进30个续建项目，同时还要新开工21个新的项目。完成以后，将新增绿化面积达到3.7万亩，改造提升有3.3万亩。
关于“绿心”大家都比较关注，因为绿心是城市生态结构中重要的一环，2019年这个大手笔已经开工了，前期我们通过国际方案征集，广泛征求全球的智慧最后形成了这一版方案，以“东方绿星”为它命名，规划愿景是“千年惠林”，主要想打造由“万亩城市森林、百万乔冠树木、百种乡土植物、24节气林窗、四季景观大道”融为一体的城市森林体系。目前，工程绿化阶段已经全部进场，计划2019年年底能够初见成效，到2020年底时绿心园林绿化部分基本建成。
06
2019年，文物部门结合《城市副中心控规》将在考古工作方面有哪些考虑和安排？
黄 威
北京市文物局考古处负责人
自2016年起，为配合北京城市副中心的建设，依据《中华人民共和国文物保护法》《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》《北京市地下文物保护管理办法》等有关规定，北京市文物局组织来自全国多省市兄弟单位的考古力量投入了勘探、发掘等相关考古工作，并取得一系列考古新发现，工作效果显著，特别是发现了迄今所知通州区最早的古代城址——路县故城，它在北京作为早期中国北方地区的政治中心、军事中心和交通中心的过程中具有重要的文化、交通、经济和军事意义。2017年，北京市政府已正式批复对路县故城进行整体保护，建立考古遗址公园，并配套建设考古工作站和博物馆。
随着北京城市副中心建设的推进，考古工作仍在不断进行中，且成果也在进一步扩大。2018年全年，配合副中心的考古勘探项目共计14项，已完成勘探面积约202万平方米；考古发掘项目7项，已完成发掘面积1万余平方米。发掘和保护古墓葬567座、窑址48座、灰坑18座、房址1座、塔基遗迹32座、水井31口、寺庙建筑遗迹1处、道路遗迹2条等。两年来，路县故城大范围勘查120万平方米，重点钻探9万平方米，发掘18600平米，探明并发掘了城墙、城壕、城内道路遗迹和城外生产、生活区等。在明确遗址的基本年代、性质、主体框架，大体掌握了遗迹分布范围、文物保存状况的基础上，经过与规划部门的多次交流与沟通，编制完成了《路县故城遗址保护规划》。《路县故城遗址公园先行启动区园林绿化设计方案》已批准，绿化工程已启动。路县故城遗址考古工作站等遗址公园附属设施的建设也正在按照计划推进。
下一步，北京市文物局将认真贯彻落实《关于扎实推进北京城市副中心规划建设的指导意见》《北京城市副中心控制性详细规划实施工作方案（2019年—2022年）》和蔡书记在“北京城市副中心控制性详细规划实施动员部署大会”上的讲话精神，继续坚持考古先行，高水平保护各类遗产。完善沿线文化遗产保护体系，提高保护等级，推动保护管理标准化、规范化。
一是继续配合副中心基本建设，做好先期考古勘探和发掘工作。继续集中力量配合副中心基本建设开展地下文物保护工作，通过考古勘探、发掘与研究，获取更多的历史元素和文化基因，为提升城市副中心文化活力与内涵提供依据。
二是做好路县故城遗址公园建设工作。继续推进考古工作、规划编制、大遗址保护和遗址公园建设、博物馆建设等相关工作，把边考古边展示的“公众考古”理念纳入到公园建设过程中，争取做到“边发掘、边展示、边建设”，以满足和增强公众对考古文化的需求和获得感。
三是围绕通州老城、张家湾古城和大运河保护工作开展科研考古工作，为进一步揭示通州深厚的历史文化内涵提供考古实物依据。通州老城方面，计划将在保持原有历史文化风貌现状的基础上，有序开展葫芦头、卧虎桥（通济桥）等遗址的考古工作，了解其具体位置、形制、埋藏状况等；张家湾古城方面，计划将对东城墙、西城墙、西城门等进行考古勘探和发掘，明确其具体位置、结构和保存状况；大运河保护工作方面，计划以已有成果和经验为基础，全面、主动地开展大运河科研考古，为大运河文化带建设奠定基础，同时也为推动大运河历史研究提供保障。
07
目前北京城市副中心已经启动了一系列重大项目建设，包括运河商务区、文化旅游区、副中心站和城市绿心等，那么下一步，就老城双修工作有哪些考虑？
阳 波
通州区人民政府副区长
这一直是我们工作的重点，2018年，我们针对老城区城市双修开展了6个多月的体检评估与专项研究，发放了1.2万余份调查问卷，收集到1万多条意见建议，锁定了市政设施完善、老旧小区改造、绿化系统提升、公共服务设施补充、出行条件优化、城市风貌塑造、历史文化挖掘等7大类问题。
针对这些关注点、痛点、难点，为了让老百姓有实实在在的获得感，我们已经启动实施了《老城区城市双修与更新工作三年行动计划》，将有序推进580多个实施项目，建设8个重要示范节点。比如，
? 在老旧小区改造方面，我们将分批次启动老旧小区的综合整治，对于老城平房区今年将启动第一批棚户区改造。
? 在公共服务设施补充方面，补齐老城区公共服务设施总量，提升老城区现有公共服务设施服务水平，将医疗、教育、文化、体育、养老、购物等公共服务设施分为新增类、改扩建类以及服务提升类，逐项进行提升。
? 在出行条件优化方面，提高老城区道路网密度，完善公共交通和轨道交通系统，加快建设公交枢纽及公交场站。同时增加老城区停车设施供给。
08
此次批复的规划后面加上了“街区层面”四个字，这在规划实施管理上，有什么特殊考虑？
施卫良
北京市规划和自然资源委员会总规划师
北京市城市规划设计研究院院长
规划编制过程中，我们希望以城市副中心控规编制为试点，创新规划编制体系，在总体规划和地块详细规划之间新增加相应的层级，解决长期以来规划目标整体性与规划实施分散性之间的矛盾。加强规划目标的层层传导，确保刚性管控落到底。
此次，《城市副中心控规》创新性地提出了街区层面这个规划层次，依托水网、绿网、路网，将城市副中心划分为12个民生共享组团和36个美丽家园（街区），强调以街区为单元强化对规划建设管理的整体管控，同时又为未来地块层面的具体建设项目预留弹性条件。
组团街区划分示意图
一方面，推动功能定位、人口规模、建筑规模等规划刚性管控目标逐层分级落实、一落到底，通过街区层面控规细化分解到12个组团、36个家园和5000余个地块。
另一方面，我们也和专项规划进行了充分融合，比如市政、交通、公共设施这些专项规划的一些刚性要求，转化为规划图则，纳入到控规中，实现专项规划和街区层面能够落地衔接，与管理相协调，构建规划建设管理的“统一坐标系”。
在实施上，结合街区合理划定规划实施单元，以街区为单元统筹用地资源和各类设施，制定差异化引导策略。规划按每个街区建设一处家园中心，通过家园中心建设配置公共服务设施，实现公共服务设施均衡布局。
公共服务体系规划示意图
在管理上，建立以街区为单元的城市管理服务体系，这也跟目前北京市推进的管理下沉相衔接、相联系，推动家园中心作为公众参与城市治理的平台，结合家园划分优化街道办事处行政管理边界，实现街道办事处管理与家园规划建设融合，形成一套规划前端有引导、实施过程有抓手，后期管理有平台的规划实施管理体系，这是我们这些方面做的一些探索。
本文来源：北京规划国土
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