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吴成昌:通用航空亟需解放思想

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吴成昌:通用航空亟需解放思想

11月16日于海口,在民航局航科院主办的题为“通用航空运行模式与规则”研讨会上,中国航空运输协会副理事长吴成昌先生,从他多年从事民航安全与运行管理角度,发表了通用航空发展的深刻见解。他说:此次会议开的非常好,是从基层运行的视角拷问当前我国通用航空运行的现状和发展前景,视角是从下往上看或平视着看,而不是象以往从上往下地看,这样才能够发现很多问题。

以下是吴成昌现场讲话整理:

新时代要有新气象更要有新作为,通用航空亟需解放思想

——吴成昌副理事长在通航模式与运行规则研讨会的讲话

通用航空在中国为什么迟迟发展不起来?通过加拿大港湾航空和马尔代夫两个外企通用航空水上运行案例介绍,使我们了解到国外通航运行的火爆状况。相比国外,为什么我们落后了?当前并非通航企业没有积极性,也不是没有市场,更不是缺乏技术支撑,富裕起来的一群人早已按捺不住拥有自己飞机的渴望,通航步履蹒跚的现状说明我们肯定在政策层面上发生了偏差,我们要深刻考虑这个问题。

究其原因,我认为首要一条就是我们空域的放开程度大大的不够。没有空域的开放,通用航空是“飞不起来的”。要想改变我们低空空域的不放开的现状,全行业包括军方应当对空域的属性问题进行一次思想解放的深刻讨论,空域应当跟海洋、国土一样,成为广义“领土”。空域是一个有巨大价值的资源,这个资源具有保卫国土和建设家园的两大属性,保卫国土就是为了建设家园。因此,在没有外来威胁的长期和平年代里,我们总是将保卫国土的属性作为第一需要,而忽略了建设家园的基本属性,这是一个在国家战略层面上需要认真反思的重大课题;毫无疑问,如果哪一天我们的国家受到侵略,经济建设也自然应当全面服从于保卫国土的需要。在国家法律层面上确定空域战时与和平时期的经济建设相辅相成,相得益彰的使用定位是通航乃至民航运输行业大发展的根本基础,这一点西方发达国家早已给我们做出了示范,我们非常期待着国家此轮的航空法修订以及空域体制改革在此方面有所突破。

与此同时,我们还必须进行民航通用航空法规的大量修订,以适应当前航空新科技和经济发展的需求,比如CCAR-91部和CCAR-135部如何协同,适当放宽单发航空器和单座驾驶员进行两点间运输业务的门槛,只有在航空法和民用航空规章双方面同时改进,才能为我们通用航空拨开一片蓝天。

第二个问题需要思考的是我们政府的管理,在其中我们发现了三个难题。第一个难题是我们政府的监管人力资源不足,通用航空管理人员和针对水上飞机的监察员缺乏。第二个难题是用严格的规章制度管理不严格的运行,经典案列是拿121部的管理方法管理通用航空方面,没有更加明确的管理方法。对此民航局也针对这方面进行改革,拿出了放管结合,以放为主的总结方针。第三个难题就是通航监察员安全责任压力释放问题,当下对通航监管主要表现在通航监察员们觉得安全监管责任重,该管住的已经管的很严了,不该管的又没有规章明确不管,所以该管的要管,不该管的也管,这样就把通航管死了。以上这三个难题民航局已察觉到,现在正在进行政策调整和改革,希望近期我们会看到更多实效措施出台,惠及通航发展。

第三个问题是我们通航企业自身的问题。第一条通航企业太散,可能在全国范围内存在多个通航协会,但没有形成统一组织,没有一个与政府间沟通的有效形式,通航企业遇到的问题、大家心里话和切身利益由谁统一代表?没有有效的组织如何才能向政府部门提出建议?这方面需要大家的共同努力。第二条就是通航企业发展极端不平衡,很多企业在发展航空小镇,可是航空小镇的建设没有形成规模,没有航空器飞行的小镇能叫真正意义上的航空小镇吗?这方面我们自身需要向欧美方面学习,不要那么多精力都放在搞噱头上去,做一项东西要名副其实,要有明确的发展志向,我希望在一个地区或一种通航运行模式上,某个企业率先崛起,做出规模效益,为其他通航企业作出示范,起到一个领军人物作用,以鼓舞其他通航企业的信心,通航企业目前非常需要这样一个榜样。

刚刚闭幕的十九大,习总书记要求新时代要有新气象更要有新作为。此次研讨会通过对加拿大港湾航空和马尔代夫水上飞机通航运行的学习,我看到了一点点新气象,希望能有一家企业能够主动请缨,在终端区域航路设计、众多运输模式交汇运行和运输机场与通用机场毗邻运行的安全管理方面,同政府部门联起手来共同制定中国特色的通航运行管理技术标准或安全管理标准,助推中国通用航空安全健康快速发展,让中国通用航空的新时代早日到来。

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