报道涉及县委书记 当地警方进京拘传记者 全国记协介入调查 法律人士认为
新闻记者履行职务 不构成诽谤罪
事件回放
据《中国青年报》报道，因为一篇报道涉及辽宁铁岭市西丰县县委书记张志国，西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪”为由对采写报道的《法人》杂志记者朱文娜进行立案调查。
1月4日，西丰县公安局多名干警赶到法制日报社对该记者进行拘传，未果。
法律看点
该事件引发了关于新闻记者采访报道行使监督权是否涉嫌犯罪、公安机关拘传记者是否合适的讨论。
全国记协已经介入调查此事。本报记者围绕该事件所涉及的法律问题为大家做解读。
看点1：记者作报道是否构成诽谤罪？
看点2：公安拘传记者是否合适？
看点3：县委书记是否涉嫌“滥用职权”？
看点1记者作报道是否构成诽谤罪？
记者履行职务 不构成诽谤罪
北京市检察院检察官王新环认为，构成诽谤罪的最起码条件是事实本身是虚构的，而且针对的是特定的个人。诽谤他人的内容完全是虚构的。如果散布的不是凭空捏造的，而是客观存在的事实，即使有损于他人的人格、名誉，也不构成本罪。
新闻记者履行职务，对事件进行新闻报道，是一种对政府官员所作所为的公开监督，而不是记者个人和县委书记个人之间的恩怨。所以，即使有失实之处，并不代表是虚构的，记者没有恶意捏造事实。
作为县委书记具有公职身份，所作所为应该让公众评论，自觉接受公众和媒体的监督。如果媒体报道有失实之处，可以召开新闻发布会澄清事实，让民众认识真正的事实。
普通公民都有批评、监督、检举的权利，更何况一名新闻记者。媒体的监督是官员正当行使权力必不可少的外部监督方式。记者作新闻报道不构成诽谤罪，与刑法规定的“诽谤”的立法原意可以说风马牛不相及。
看点2 公安拘传记者是否合适？
拘传记者 执法不当
王新环检察官认为，这不属于恶性事件，警方调查案件完全没有必要采取拘传的方式。可以采取不离开记者的工作场所或居住生活地的询问方式。而当地公安机关采取的方式不当。
拘传、拘留都是限制人身自由的，如果被调查人经调查没有违法事实，则即使纠正也会给当事人带来精神损害，同时也有可能造成公安机关滥用职权的后果。
检察机关负有监督公安机关执法的职能，当地检察机关应尽早介入，纠正公安机关这种不适当的执法方式。
刑法规定，诽谤罪“告诉的才处理”。只有严重危害社会秩序和国家利益的才由检察院提起公诉。
看点3 县委书记是否涉嫌“滥用职权”？
是否滥用职权 要看证据
滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。主要表现为以下几种情况：一是超越职权，擅自处理没有处理权限的事项；二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定或者处理；三是故意不履行应当履行的职责；四是以权谋私、假公济私。
此外，滥用职权的行为必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时才构成犯罪。
如果西丰县县委书记利用权力指使公安机关拘传记者，而且给记者造成损失，则涉嫌滥用职权，但必须要有相应证据能证明这一点。
如果报道失实
可能构成名誉侵权
大地律师事务所张军律师认为，根据最高人民法院《关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）》第140条规定，泄露并宣扬他人隐私，给他人名誉造成不良影响的，是侵害名誉权的行为，不构成诽谤罪。
而名誉侵权的主观过错包括过失行为。即使善意的检举、揭发、批评中有不实成分的，也不应以诽谤罪论处。
新闻报道是公开的监督，只要有基本事实，不应该被刑法所评价。
更何况诽谤罪是私权之间的一种犯罪，法律把维权的选择权交给个人，诉与不诉由当事人决定，可直接到法院起诉。公权（指公安机关等执法机关）不应该过多介入。
律师提示
记者维权两途径
张军律师认为，在该事件中，遭拘传的记者除了可以向西丰县公安局的上级主管部门提出申诉外，还可以向当地检察机关反映此事，检察机关可以纠正公安机关不适当的执法方式，对其执法负有监督责任。
最新进展
代理律师已提出申诉
被拘传的记者朱文娜的代理律师周泽表示，从程序上来说，西丰县公安局签发了拘传证，警察有可能对朱文娜实施拘传，因此他已向西丰县公安局的上级主管部门、政法部门及辽宁省公安厅反映此事，就西丰县公安局的不当执法行为提出申诉和控告。
名词解释
拘传及其适用程序
拘传是指在刑事诉讼中，公安机关、人民检察院和人民法院对未被逮捕、拘留的犯罪嫌疑人、被告人依法强制其到案接受讯问的强制措施。通常情况下，拘传适用于经过依法传唤，无正当理由拒不到案的犯罪嫌疑人、被告人。
拘传的适用程序是：１．填写拘传票，由法院院长、检察院检察长或者县（区）级以上公安机关负责人批准。２．执行拘传时，执行人员不得少于２人。执行拘传时，应当出示拘传票。对抗拒拘传的，可以使用械具。３．对于被拘传的犯罪嫌疑人、被告人，应当在拘传后立即进行讯问，并应当在拘传后的12小时以内讯问完毕。一次传讯问不完的，到时即应立即释放。对需要再次拘传的，至少应当间隔一段时间方可以进行下一次拘传。
本版撰文/杨京瑞
(法制晚报) 
